一个乡的公推直选收获
《瞭望》文章：一个乡的公推直选收获
“回家后我对上大学的姑娘说，好好学习吧，现在只要有能力就能选上乡党委书记了”
文/《瞭望》新闻周刊记者 秦亚洲
“我这个乡党委书记是314名党员投票选出来的，不是上级直接任命的。这在我们县历史上也是破天荒第一次啊！”2009年11月，河南省三门峡市渑池县为进一步扩大党内民主，决定在全县范围内采取公推直选的方式产生仁村乡党委书记。因为在这次直选中胜出而闻名全县的黄世民，话语中透露着自豪。
2009年，三门峡市查处了多起官员腐败案，渑池县原县委书记仝梦娇因严重违纪被“双规”。新的县委领导班子组建后，用人导向如何形成，成为当地干部群众街头巷尾议论的焦点话题。渑池县仁村乡党委书记公推直选试点就在这个节骨眼上开始了。
渑池县委书记薛蒙林日前对《瞭望》新闻周刊记者说：“仁村乡一年多来的发展说明，用公推直选的办法，人选准了。党员自己投票选举出来的乡党委书记，更有凝聚力，更有战斗力。今后，在选拔和任用干部时，如果遇到意见不统一的情况，我们就准备用这种办法。”
渑池县委组织部长李安顺认为，公推直选在渑池县仁村乡的实践，进一步拓宽了干部选拔任用机制，为基层单位人事工作开辟了新渠道。通过公推直选乡党委书记，积累了干部选拔任用的创新经验。
“过5关斩13将”
2009年，渑池县根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，制订了《渑池县仁村乡党委书记公推直选试点工作方案》。其中规定，报名者必须具备以下资格：副科级两年以上，40岁以下；正科级1年以上，45岁以下。经过广泛宣传发动，渑池县共有14人报名，经资格审查，全部符合任职资格。已经担任仁村乡8年乡长的黄世民也在其中。
黄世民说：“按照正常程序和干部任用惯例，我应该顺利接任乡党委书记。所以，县委领导找我谈话说是乡党委书记要公推直选的时候，我心里有点不乐意。别人都是直接任命的，轮到我的时候，却要来个竞选，而且程序这么多，全县符合报名条件的有近百人。我不知道对手是谁，不知道谁会站起来挑战我？万一落选了怎么办？咱丢不起这个人啊！”
根据既定程序，渑池县召开副县级以上领导干部、县委委员参加的民主推荐大会，采取无记名投票的方式从14人中推荐确定了10人作为候选人初步人选。
随后，渑池县委常委会在听取了组织部门对他们的考察报告后，10名候选人按照抽签顺序在县委常委面前即兴演讲，然后又采取无记名投票方式推荐产生了5名候选人预备人选。渑池县委全会又通过票决产生了2名候选人正式人选，分别是马万智和黄世民。
经过深入调研，马万智和黄世民根据各自调研情况撰写了竞选报告。2009年12月5日，渑池县仁村乡政府礼堂里，2名正式候选人现场抽签决定顺序，分别发表演讲，随后由314名党员采取差额直选办法投票选举产生乡党委书记。
最终，候选人黄世民以压倒性优势当选仁村乡党委书记。
“宣布我当选仁村乡党委书记的那一刻，我激动万分，永远也忘不了。说明仁村乡的党员们信任我，肯定我！”黄世民说。
虽然仁村乡党委书记公推直选一事早已尘埃落定，但是在整个过程中经历的煎熬和锻炼却使黄世民刻骨铭心。“经历了5轮选拔，每一轮选拔，都是一次考验。即便现在让我再次选择，是选择公推直选，还是组织直接任命，我肯定会选后者。”
78岁老党员的15公里山路
虽然已经过去1年多了，但是回想起当天党员们的参与热情和2名候选人向全乡314名党员演讲的情形，许多人都记忆犹新，感慨不已。仁村乡实有党员421名，除去因健康情况、外出务工等原因不能到会外，应到会342名，实际到会314名。
78岁的老党员张文庆，由于晕车，只能步行前往乡政府参会。他拄着拐杖走了15公里山路，提前一天到乡里，住在小旅社，第二天参与投票。为了体现公平、民主，《渑池县仁村乡党委书记公推直选试点工作方案》中要求，组织部门必须向每一位党员介绍情况，发动参与。
蟠桃村村支书张新法说：“以前的乡党委书记都是上级直接任命的，这次要让全体党员现场投票，把我的热情一下子激发起来了。我得行使好选举权，为我这一票负责，选一个能干的领导。”
据渑池县委组织部介绍，当天由于天气寒冷，许多老党员系着围巾、戴着帽子都来了，有的走路颤颤巍巍被家人搀着胳膊，有的被家人用架子车拉着投票现场设在乡政府4楼的会议室里，党员们一人一个小板凳，密密麻麻地坐着，屏着呼吸，神情专注。
从1990年至今担任雪白村村支书的苏占有说：“全乡党员聚得这么齐，仁村乡历史上是第一次，连毛主席逝世开党员大会时都没有聚得这么齐。我当时想着选乡党委书记肯定是上级安排好，走走过场而已，看了整个过程后，才知道是玩真的。”
苏占有说：“以前乡党委书记都是上级任命的，这一次是全体党员投票选的。我还从来没有想过谁当乡党委书记会让我投一票。我感觉我这一票挺重要。”
工作能力VS演讲水平
累计当过17年村支书的南坻坞村村支书刘明勤说：“我当时投了黄世民的票。他在俺们乡工作了多年，为乡里的发展作出过贡献，大家了解他，知道他有能力。选谁主要看工作能力，演讲内容倒是其次。如果说得很好干得不行，怎么办？”
演讲当天，马万智抽签第一个演讲。这位曾经在渑池县委宣传部工作过，当时担任渑池县广播电视局副局长的候选人，以富有磁性的声音激情澎湃地脱稿演讲，给很多人留下了深刻印象。
马万智原本打算演讲时穿一件西装，想来想去，为了更贴近群众，就穿了一件夹克。1993年，马万智曾在全县演讲比赛中获得第一名。
马万智说：“比赛只剩下我和黄世民的时候，我掂量了一下自己的优势和劣势。我的优势是，长期在宣传部门工作，经常站在领导的角度写文件和新闻稿，而且对全县面上的情况比较熟，演讲内容有高度、有广度。自己的劣势是，长期在机关工作，没有基层工作经验。”
为了写好演讲报告，马万智深入仁村乡农户家中调研，了解发展情况、地域特点、优势产业等。同时，参考了渑池县一些有丰富基层工作经验的人的意见，多次修改演讲稿。
“相对于黄世民来说，自己的优势还在于仁村乡的党员们不了解我，不知道我的缺点在哪里。而黄世民在仁村乡工作过多年，有足够长的时间暴露自己的缺点。所以，我觉得，不到最后一分钟，结果谁也说不准。”马万智如此描述他当时的心情。
而对于面临各方面的压力包括一些流传的风凉话的黄世民来说，在准备竞选的同时，还不得不应付乡里日常工作中的各种事务，比如安全生产、信访稳定。“我的优势是了解基层情况，有丰富的基层工作经验，仁村乡的群众了解我。我的劣势是在仁村乡工作时间长，肯定得罪过不少人。”黄世民说。
渑池县委组织部有关人士分析认为，从结果来看，参与投票的300多名仁村乡党员对马万智不熟悉，恰恰成了马万智在竞选中最致命的“短板”。许多参与投票的党员普遍表示，“对马万智不了解”，“不知道能不能给群众办实事”。
苏占有说：“他们俩在台上演讲完后，我就决定投黄世民的票，没有犹豫。马万智对乡里情况不熟，演讲中可以听出来曾经到我们乡调研过，但是对百姓生活、环境的改善上，谈得不细致，也没有说如何解决问题。大家都想选一个有能力给大家办大事、办实事的领导。”
而黄世民2000年担任仁村乡乡长时，全乡债务近600万元，财政收入189万元；2010年，乡债务300余万元，财政收入已经达到3400万元，农民人均纯收入比2000年翻了一番，当地著名的特产“坻坞贡米”种植面积由600亩增加到8000亩。
黄世民说：“我这个乡党委书记，是堂堂正正由党员们投票选出来的，没有请客吃饭。我有组织基础，更有群众基础。这也是我在工作中敢甩开膀子干的主要原因。”
投票结果显示：黄世民获得赞成票307张，马万智获得赞成票7张。
党员被震动了
渑池县仁村乡党委书记一职采用公推直选的办法选拔任用，在这个豫西县城引起了不小的震动。触动最大的就是参与投票的仁村乡党员。
北坻坞村村支书杨灵水说：“回家后我对上大学的姑娘说，好好学习吧，现在只要有能力就能选上乡党委书记了。干部任用越来越公开了，原来都是上级直接任命，现在对很多人来说都有机会了。只要有本事就能当上。”
仁村乡党委副书记张永平完全具备报名资格，但是他没有报名。现在回想起来，他说自己的心情很复杂：“很多人也都问过我为什么不报名。报名的14个人我都认识。公推直选这件事对我内心冲击很大。”
张永平曾经分析过自己的优势和劣势。优势是自己长期在基层工作，了解基层，热爱基层，也熟悉仁村乡的情况。他对自己最没有把握的，是临场发挥情况和现场演讲的水平和效果。
当本刊记者问起，如果参与的话能走多远。张永平沉默了一会儿，慢慢地说：“我有信心进入前5名。”
张永平说：“公推直选的过程和结果都对我启发很大。在农村工作必须有真才实学，必须要真抓实干，对农民有真情实意，才能赢得大家的信任。百姓看得都很清楚，心里也透亮，玩虚的根本不行。”
2010年11月，渑池县委打破地域、年龄、性别和专业限制，拿出县医院院长、招商局长和金融、审计等多个部门副职共12个科级领导职位进行公选。其中，3个职位面向全省、4个职位面向全市、5个职位面向全国。同时，渑池县在全县范围内探索建立了中层干部竞争上岗制度，所有股级干部都通过竞选的方式选拔。
薛蒙林说，公推直选不完全是竞争上岗和公开选拔，它的内涵更丰富，比如打破了过去干部提名权的壁垒。“以往选拔、任用干部的时候，经常面临各种干扰，用公推直选的办法扩大民主，公开透明，这种方向应该坚持”。□
《瞭望》文章：辽宁乡镇党委公推直选调查
“过去在党委委员的选举上，我作为‘一把手’说选谁还是管用的，但这次却不行了”
文/《瞭望》新闻周刊记者 范春生
乡镇党委公推直选，是当前我国深化干部人事制度改革的一次新尝试，其运行如何、效果怎样，事关基层党组织的凝聚力能否得到增强，更是扩大党内民主、完善基层党内选举制度的重要保障。
去年底至今年2月，辽宁省按照中组部的要求在乡镇党委换届选举中，选择了沈阳、大连、丹东等8个城市的25个乡镇进行公推直选乡镇党委领导班子。《瞭望》新闻周刊记者实地调查发现，辽宁此次乡镇党委公推直选探索采用“三个坚持”、“三种改进”工作机制，所有试点乡镇全部一次选举成功，九成多的委员、书记和副书记高票当选。多位受访的党员和群众代表表示：“党内民主的面扩大了，确实体现民意！”
“三个坚持”为直选“上锁”
据辽宁省委组织部组织三处处长项洪林、副处长宋振华介绍，此次乡镇党委公推直选试点的圆满成功，重要经验之一就是牢守“三个坚持”，即坚持党委领导、坚持具体指导、坚持宣传引导。
“从乡镇党委换届开始，省委就明确提出，已经开展公推直选试点的乡镇党委，可由党员大会或党代表大会选举产生党委副书记、书记。”宋振华在解释“坚持党委领导”时表示，省委组织部市县乡换届工作办公室指派专人负责全省乡镇党委公推直选试点工作，并与各地建立了工作沟通机制，要求各市每周定期汇报试点乡镇党委换届工作动态。此外，涉及到公推直选的地区也在充分调研的基础上，对公推直选的工作原则、推荐办法、人选确定、选举程序等制定详细方案，为这项工作提供了政策支持和制度保障。
沈阳市委组织部党代表室主任李宝纯向本刊记者介绍，市委很重视乡镇党委公推直选工作，建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓”的工作责任制，市委组织部、市纪委专门抽调精干力量共同组成多个督导组，由市委常委任组长，深入试点村镇。同时，在党委的领导下，6807名有参与推荐权和被推荐资格的党员干部全都签署了承诺书，真正把“教育在先、警示在先、预防在先”的要求落到实处。
“坚持具体指导”的做法是，省委组织部选派熟悉换届工作的处级干部，深入试点乡镇进行指导，听实情，摸底数。沈阳市下辖辽中县委组织部副部长赵春晖告诉本刊记者，沈阳地区乡镇公推直选试点选在茨榆坨镇和养士堡镇。在选举前，县里通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等方式对两个镇党委班子现状、党员队伍建设情况进行全面了解，并对软弱涣散、矛盾复杂、家族势力较大地区可能出现影响公推直选的情况重点剖析，防患于未然。
“各级组织部门从乡镇党委换届一开始，就利用简报、专报、快报和党内刊物等渠道，大力宣传换届中充分发扬民主、尊重党员主体地位，调动试点乡镇的积极性。”本刊记者在辽宁沈阳、丹东等地走访期间，不时听到相关人士这样的声音。
由于坚持宣传引导，辽宁省的乡镇党委公推直选工作家喻户晓，丹东下辖的东港市试点镇向全体党员发放《致广大党员干部的一封信》，并在镇便(为)民服务中心安排人员解答政策，沈阳市舆论宣传不漏死角，对外出流动党员、老年病残党员等，党组织主动上门宣讲。
“三个改进”助“三权”落地
乡镇党委公推直选，是基层党内选举制度的创新，其目的是扩大党内基层民主，更好地体现选举人的意志。辽宁省在此次换届过程中，重点在三个环节上求突破、求创新，即“三个改进”。
首先，改进候选人提名办法，落实党员的参与权。项洪林、宋振华说，全省试点乡镇全部采用由党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法，产生乡镇党委委员、副书记、书记候选人。具体步骤包括：设定资格条件、组织公开报名以及进行民主推荐。
4月12日，本刊记者见到了辽中县茨榆坨镇刚刚公推直选上来的镇党委书记赵永林。他扳着手指说，这次党委班子的产生跟以往大不相同，从最初的党代表产生，到候选人的确定，共计召开了三次党员大会、两次村民代表大会。
“党员和群众公开推荐与组织推荐相结合的办法推荐提名‘两委’委员候选人，这是与以往换届最大的不同，也是我镇党委换届工作中最大的亮点。”今年39岁的赵永林称，通过公开推荐提名，最大限度保障和落实了广大党员的民主权利，真正为广大党员参与党内事务创造了条件，同时还扩大了群众的参与权。
其次，改进候选人介绍方式，保证党员的知情权。试点乡镇全部采取了候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等多角度立体介绍的方式，搭建让选举人了解候选人情况的平台。另外，许多乡镇还实行“平面介绍、立体展示、函询解答”等方式。
“平面介绍”，就是在党委、纪委候选人预备人选确定后，将每名候选人的相关情况装订成册，提前发放给每名代表，便于了解。“立体展示”，是指把每名候选人的工作情况实地拍摄成影像片，在大会介绍候选人时，向全体代表播放。“函询解答”就是会前采取书面形式，征询每名党代表需要候选人回答的问题，汇总后，由候选人个人一一回答。
上述举措的叠加，使代表能够客观公正地评价干部，对候选人作出正确的判断和选择，防止了“选前不识人，选后人未识”现象的出现。从选举结果看，辽宁省25个试点乡镇只出现2张弃权票，比上次换届明显减少。
再有，改进大会选举办法，扩大党员的选举权。过去党的委员会产生后就意味着代表的权利到此为止，党委副书记、书记由新一届委员会选举，现在将选举书记的权利由原来的少数人扩大到百人左右，还要由群众代表投信任票，最后由全体党代表在大会上直接选举产生副书记、书记。
这种由组织主动放权，把自由选择交给代表，使党内选举更好地体现选举人的意志，选举出来的书记真正达到组织放心、党员信任、群众满意。
严把“三关”规范操作
辽宁社科院研究员侯小丰认为，公推直选工作是一项系统工程，环节较多，涉及面广，为了确保这项工作有序推进，在实际运行时严格规范操作，显得至关重要。本刊记者注意到，始于去年底今年初的辽宁乡镇党委公推直选，严把“三关”，确保了规范操作，实现“用制度说话”。
辽宁这“三关”，分别为严把人选审查关、严把选举程序关、严把换届风气关，制度层层“设防”，起到了“防火墙”的作用。尤其是人选审查关，资格审查和组织考察并举，再加上人选公示，实现了绝不“带病提拔”。
宋振华介绍，在全省试点乡镇当选的委员中，继续提名的有105名，占当选委员总数的75.5%，新提名的有34名，占当选委员总数的24.5%；在当选的书记中，继续提名的有24名，占当选书记总数的96%，新提名的有1名。“当选的委员、书记大部分是继续提名，这说明他们过去几年的工作得到了党员群众的认可。”
“过去在党委委员的选举上，我作为‘一把手’说选谁还是管用的，但这次却不行了。”4月12日下午，辽中县养士堡镇党委书记姜永斌见到本刊记者后，说起两个多月前的公推直选发出这样的感慨。他说，今年1月1日召开全体党员和群众代表大会确定“两委”委员候选人，参加投票的共有702人，其中包括党员500多人、群众代表200人，这种阵势和规模自己也是头一次见到。
姜永斌坦承，过去乡镇党委换届是“小范围选人”，像自己这样的乡镇“一把手”对候选人的人选是能掌控的，说句话想让谁上就能上，此次则彻底不同。他还透露，元旦那天的大会有那么多人参加，自己也很激动，登台演讲发表了“施政演说”，最终获得了680多张票。“采用公推直选，不存在刻意保谁了，大家都是公平竞争。”他坚持这样的观点。
同姜永斌的情况类似，这一次辽宁省另外24名试点乡镇新当选的党委书记大多数对公推直选有着独特的体会。
赵永林用一个“怕”字形容这次换届前后的心理。“两委”委员候选人中的原党委委员因受到新入选候选人的冲击，“怕”得最明显。主要是怕弄巧成拙，本来自己在党员群众中的威信较高，本次选举应该没有问题，但是担心一些朋友、同事、亲属帮助拉票、贿选，在自己不知情的情况下违反换届选举工作纪律，好心办了坏事。
一些新当选的乡镇党委委员、书记、副书记纷纷表示，公推直选对本人是有“风险”的，毕竟必须通过党员群众多轮“真刀真枪”的检验啊！
试点收获“多赢”局面
本刊记者从辽宁省委组织部市县乡换届工作办公室了解到，辽宁这次乡镇党委公推直选试点工作在体制、机制的保障下，各方形成合力，已经实现了“多赢”的局面。
从省委的角度看，这种“多赢”可以用以下五句话来概括：增强了基层党组织的凝聚力，增强了基层干部的责任心和使用感，落实了党员的民主权利，完善了基层党内选举制度，营造了风清气正的换届环境。
仅以增强基层党组织的凝聚力为例。根据辽宁省委组织部组织三处提供的情况，在这次试点公推直选乡镇党委换届中，全省有4892名党员群众参与了推荐大会，切实地把推谁选谁当书记、推谁选谁进班子的权利交给了党员群众。党员群众真切体会到拥有了选择“一把手”的权利，更加增强了他们的荣誉感和责任感，因此更加信任党组织，更加尊重党组织，进而调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。这是试行公推直选最大的收获。
沈阳市在这次乡镇党委公推直选试点前，提出了“好班子，好风气、好程序”等“八个好”的目标。据赵学林介绍，在换届后发出的117份换届风气满意度测评表中，党员满意率为100%。
茨榆坨镇后岭村68岁的群众代表王德臣认为，以前选镇党委书记，往往是县委书记一个人说了算，现在彻底民主了，群众也有推荐候选人的权利了。丹东下辖凤城市宝山镇岔路村党支部书记、党员代表王忠有说：“现在党的工作真是公开了，普通党员也能直接选镇党委书记，这样选干部我们服气，我们放心。”□
