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文山会海:一直被强调从来未解决

http://www.sina.com.cn  2011年04月18日11:09  新华社-瞭望东方周刊

  中央何止“三令五申”,可谓“千令百申”。追溯历史会发现,解决“文山会海”的问题,早在几十年前便进入中央视野

  《望东方周刊》记者芦、特约撰稿刘琳 | 北京报道

  上联:“你开会我开会大家都开会”,下联:“你发文我发文大家都发文”,横批:“谁来落实”。

  这一对联出自3月份《求是》刊登的一篇文章。文章题目为《关键在于落实》,作者是国家副主席习近平。

  对“文山会海”现象,原文化部部长王蒙曾说,中国作家比外国作家能说,因为开会多,训练口才。换个角度,这话就是一个出色的黑色幽默。

  50年前的指示

  会议多、文件多的问题,政府对此不可谓不重视。

  在3月25日召开的第四次廉政工作会议上,国务院总理温家宝指出,要进一步减少会议和文件。从国务院到地方各级政府,政府领导同志原则上不要参加部门的会议,确有必要参加的须报经主要领导同意,自上而下形成制度,国务院领导要作表率。

  在网上搜索“开会多”,搜索结果中很大部分是各地政府称要精简会议、精简文件的新闻。

  2008年2月,刚刚换届的新任山西政府班子承诺:少应酬、少开会、多往基层跑。

  一个月后,上海市政府专门下发文件,要求治理“文(件)、会(议)、(简)报”,领导要少开会多调研。在基层,“N会并1会”的“改革举措”更层出不穷。

  自2008年国务院召开第一次廉政工作会议以来,“大力精简会议和文件”已经被连续提了3年。结果如何?

  在今年3月的全国两会上,全国政协委员、安徽省政协副主席刘光复直接“开炮”。他说,尽管中央三令五申要求精简会议和文件,但现在依然“文山高耸,会海汹涌”。

  事实上,中央何止“三令五申”,可谓“千令百申”。追溯历史会发现,解决“文山会海”的问题,早在几十年前便进入中央视野。

  1964年5月18日,中共中央下发《关于当前工作中应该注意的几个问题的指示》,其中就特别提到“精简会议和文件问题”。

  半个世纪过后,问题并未随着时间消失,会议更多、文件更长。

  “问不倒”的赵启正被难住了

  2011年3月2日,全国政协十一届四次会议首场新闻发布会上,号称“问不倒”的全国政协发言人赵启正却被一个问题难住了——美国之音的记者问他,每年“两会”的开销是多少?

  各级政府部门每年的会议具体有多少,开支究竟是多少,目前还是一个未知数。但是,从各地会议召开次数和规模来看,这显然不是个小数目,甚至有人以“会议腐败”来形容这种现象。

  2009年3月12日,政协委员冯培恩曾在政协全体会议上说道:“西部某县2003年县委县政府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达375次。近年来会议规格、标准、档次还在升高,有些成为变相的公费旅游。”

  值得注意的是,除了常规的政府会议,温家宝在今年的3月25日的会议上还指出,要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模。

  虽然日常的政府会议开销始终是一个谜,但是从一些体育盛事,便可感受到中国人开会之“大方”。

  政府招标:批发价高过零售价

  京沪高铁工程、西气东输工程、南京大胜关长江大桥工程、北京奥运会场馆工程。众所周知,它们共同拥有一个让国人振奋的名字——  “国家重大工程”。可是细心的人也会发现,它们都与一个让国人沮丧的名字—— “招投标违规工程”摆脱不了干系

  《望东方周刊》特约撰稿夏攀、韩丛 | 北京报道

  京沪高铁工程、西气东输工程、南京大胜关长江大桥工程、北京奥运会场馆工程。众所周知,它们共同拥有一个让国人振奋的名字——“国家重大工程”。可是细心的人也会发现,它们都与一个让国人沮丧的名字——“招投标违规工程”摆脱不了干系。

  今年3月23日上午,审计署发出消息,京沪高速铁路建设项目在多起招投标工作中违规,涉及合同金额49.36亿元;南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、南京南站应急工程土建及监理1标等项目存在先进场施工后实行招投标的违规行为,涉及合同金额44.46亿元。

  而不久前的2月1日,审计署发出消息,西气东输二线工程东段有45.01亿元工程施工招投标不合规,包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包,将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。

  2009年6月19日,审计署公布了北京奥组委的财务收支情况和奥运场馆建设情况审计结果。审计发现,14个项目的28项专业分包和材料采购招投标存在违规行为,主要表现为不按主管部门核准方式招标和评标,工作存在错漏,影响中标结果。

  目睹数量如此多、社会影响如此大的涉及国家重大工程招投标案件,网民惊呼:“难道花纳税人的钱,不心疼吗?”

  对此感到心疼的,不仅是普通网友,还有作为决策者的党和国家领导人。在前不久的第四次廉政工作会议中,国务院总理温家宝的话掷地有声:“当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域,是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。”

  《招标投标法》看不住招标腐败

  多年以来,中央在政府招标这个“重灾区”里,不断地寻找解决措施。在立法上,自2000年《招标投标法》实施至今,已先后颁布了20多项招标投标的法规、规章。

  一个以《中华人民共和国招标投标法》为主,以相关基本法(如民法、合同法等)及相关法规、规章为辅的关于招标投标的法律制度在我国已经基本形成了一个比较完整的独立体系。

  针对政府招标领域,《招标投标法》第63条规定:“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  同时,2002年在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过了《中华人民共和国政府采购法》,专门针对政府采购中出现的种种问题,做出了严格规定和惩罚措施。

  《招标投标法》和《政府采购法》并起堵截,但政府招标领域还是泛滥成灾。不仅国家重大工程如此,小规模政府采购也是问题频出。

  曾有记者登录浙江政府采购网,在“协议定点采购大厅”中看到,共有13大类38种采购商品的政府协议价格被详细列出。经过比较,竟有部分商品批发价大于零售价。一台型号为“42L05HF”创维电视机协议价为4880元,备注显示,此价格已经比市场价格优惠12.84%。然而,该记者走访杭州百货大楼家电卖场发现,同一型号的电视机花上4500元就能搬回家。

  2011年初,一篇辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品iPod Touch 4当U盘的帖子在网上疯传。有网友感慨地说:“iTouch 4市价大约2300元,他们买了7个当U盘使。好贵的U盘啊!”还有网友说:“他们怎么不买iPhone 4当手电筒?”

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(编辑:SN002)

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