规划重庆警界蓝图
文强被判死刑
重庆交巡警车队
重庆公安系统经历了文强掌控的16年，一些陋习已经根深蒂固。“文强为人豪放不羁，不注意细节，属于‘粗放型’管理。管理宽松助长了警局一些不正之风。”一位当地警界人士说。王立军一上任，就开始铲除这些陋习，提出“凡是不好好干活儿的领导干部一律拿下”。他常常在深夜随机打电话，对值班人员突击检查；办公室的烟灰、烟头也在其考察之列，一经发现马上扣分……
这些只是王立军整顿重庆警界的开始。2010年2月，他推动了重庆交巡警合一改革，让很多坐办公室的领导干部到街上巡逻。根据王立军的设想，在不久的将来，重庆主城区每天将有800—1000名交巡警在路上巡逻；主城区任何一个地点出现状况，警察都可在3分钟内到达；重庆警方的出警、处置和施救能力，将全面达到欧美国家的警务水平。
3月，在王立军的部署下，一份“内部文件”开始在重庆市公安系统内传阅，其主要内容是：市公安局所有处室、各分局、交巡警支队，以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到副局级的所有领导干部，全部“就地免职，重新竞聘上岗”。这意味着，3000多个领导岗位向每位警员敞开了大门。此举赢得了重庆基层警员的齐声欢呼，一位准备参与竞聘的警员对记者说：“2009年的打黑行动，他(王立军)给了我们展示能力的机会；这一次，他向全市2万多名民警提供了一个实现自我价值的机会。”
“警察工作要百姓说、媒体说、自己说”
在王立军的百度贴吧里，有2万多条帖子。很多网友在这里喊出了“感谢王立军”、“你在重庆干20年吧！别走了！”、“每个城市都有一个王立军就好了”等支持王立军的话，用“中国最具人气的公安局长”来形容他并不过分。他还获得了“全国公安战线一级英雄模范”、“2009年中国十大法制人物”、“2009年十大责任公民”、“2009年度中国正义人物”等荣誉。
一位长期跑公安口的重庆媒体同行告诉记者，在王立军上任之前，重庆警方一直对自己的工作成绩“避而不谈”，
经常是破了案也不敢报道，生怕报得多了，会让人对当地的治安环境产生误解。“但王立军认为，警察工作要三说，百姓说、媒体说、自己说。”他要求各区县分局都有自己的专门负责宣传的人，对破案成效进行如实报道。而事实也证明，类似报道的增加，帮重庆市民提升了不少安全感。如今，重庆市民安全感指数达到95.89%，创历史新高。“以前我们身边有很多‘混混’，我们非常害怕。现在已经几乎看不到这种现象了。”一位重庆市民说。
几年前，重庆南川区一个有背景的私营企业通过特殊渠道，将某村800多亩土地以远远低于市场价的标准租赁经营。几年间，在与当地农民的纠纷中，企业的手段十分简单粗暴：找来打手对村民一顿恶打，一位带头的村民甚至被吓得躲进山里，一个月没敢回家。但据村民讲，打黑开始后，重庆市公安局曾多次派专案组成员到当地调查取证，这让老百姓看到了希望。“要是被王立军知道了，没准这个问题就能解决。”一位村民对记者说。
更重要的是，在打黑的高压环境下，曾经态度蛮横的开发商，已无往日的嚣张气焰，能和民工坐下来协商了。重庆某工地负责人向记者透露：“原来有民工不听话，找人来打他一顿，现在，花钱都找不到人(打手)。”
在打黑之外，王立军还致力于改善重庆的社会秩序，成效也是实实在在的。2009年10月，记者曾去重庆采访。在著名的商业中心上清寺，记者刚从机场大巴上下来，便被一群小商贩围了个严实。他们争相向记者手中塞酒店的小名片，甚至直接塞进口袋中。但2011年4月底，当记者再到重庆，同样的地点，却见不到一个小商贩。一名重庆市民告诉记者，现在每天24小时都会有专人蹲守在重点地区，一旦发现发放小广告的人就拘留，不但打现状，还打窝点。“如今，在重庆市中心解放碑一带，早已看不到类似贴小广告、发黄色小传单的人，城市环境得到极大的净化。”
2010年5月27日起，重庆警方在旅馆业、洗浴业、出租房屋、网吧、流动人口暂住地等场所，全面实行治安管理实名登记制。2010年6月初，记者的一位同事去重庆出差，因忘带身份证，被酒店拒之门外。无论怎么求情，酒店工作人员的态度都异常坚决：“不行，现在每天晚上公安都会来查，万一发现有没有身份证的客人入住，我们酒店就要关门了！”一位知情人士告诉记者，这一制度实施的最初阶段，每月能抓到几十甚至上百个逃犯，因为没有落实这项措施而被处罚的旅店老板也不在少数。大多数重庆市民对此的态度是：“虽然有点麻烦，但这个规定的确能起到规范作用，我们还是拥护的。”
今年两会上，王立军首次以人大代表的身份亮相，并领衔提交了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》。这份并非公安领域的议案，体现了王立军对民生的关注。人们有理由相信，在副市长的职位上，王立军将给重庆在安全方面带来更好的变化。
清华大学教授告诉本刊
平安社会需要 “王立军式”的官员
《环球人物》杂志记者 刘娜
王立军当选重庆市副市长，进入市政府领导班子，引起了极大的关注。其实这并不是个例。据统计，目前全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政领导班子。公安厅(局)长“进班子”是从何时开始的？有何积极意义？为此，环球人物杂志记者专访了清华大学公共管理学院院长、公共政策与管理专家薛澜教授。
环球人物杂志：您如何看待王立军全票当选副市长？
薛澜：王立军全票当选副市长，首先是重庆市人民群众对重庆打黑除恶工作的充分肯定、支持与拥护。在当今社会发展不平衡、各种社会矛盾凸显的形势之下，人民群众对公共安全和社会稳定十分期盼。其次，也反映出重庆市人民群众对当地政府有更高的期望，需要王立军这样的领导干部在今后的工作中继续惩恶扬善，在维护社会稳定、保障人民群众根本利益上做出更大的贡献。
环球人物杂志：提拔“王立军式”的官员，是出于什么考虑？
薛澜：王立军从基层做起，一身正气、敢于碰硬，以“铁腕”之势横扫黑恶势力，凸显了公安民警维护社会稳定的睿智和勇气。这样的“铁腕”局长进入各地党政领导班子，实际上反映了一种朴素的中国传统观念——把官员的职位提升作为对其认可与奖励的主要方式。在大多数情况下，这种方式是合理的，但我们也应该积极寻找职位提升之外的其他方式，来对尽忠职守、出色完成本职工作的政府官员予以承认和奖励。
环球人物杂志：公安厅(局)长“进班子”是从什么时候开始的？
薛澜：最早可以追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》首次明确了“进班子”的含义：“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导。”此后，公安厅(局)长“进班子”逐步在全国范围内展开。2005到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的4年。地级市、县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
环球人物杂志：在您看来，这种改革有何积极作用？
薛澜：有一种观点认为，公安厅(局)长“进班子”可以提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。我个人对此有不同的看法。从一个理性设计的政府体制来说，不同层级的政府部门之间不应该跨级兼职，以免混淆不同层级之间存在的领导责任和行政责任。同时，也应避免由此可能带来的不同部门之间在综合政策制定中的不平等表达。然而，在中国转型时期的大背景下，公共安全和社会稳定越来越成为影响一个地方全局工作的大事情，必须在各级地方工作中得到高度重视。同时，转型时期的公共安全和社会稳定工作涉及政府工作的方方面面，需要加强公安部门与各个部门的综合协调。在这种情况下，公安厅(局)长“进班子”有利于在地方政府的综合领导中，比较全面及时地了解公共安全和社会稳定工作的特殊需要并及时采取相应的决策。
环球人物杂志：目前，公安厅(局)长“进班子”有哪几种类型？
薛澜：第一种类型是由政府副职兼任公安厅(局)长；第二种类型是公安厅(局)长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记；第三种类型是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长。此外，还有一些担任省(市)长助理、省(市)政府党组成员等职务，也可以理解为广义上的“进班子”。
环球人物杂志：哪种类型会成为今后的发展方向？
薛澜：目前来看，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。这是因为，按照我国有关法律的规定，公安局的各项工作，特别是在司法环节中的工作，既和检察院、法院的工作互相衔接配合，又要接受后两者的监督。一旦政法委书记兼任公安厅(局)长，成了法院和检察院的实际领导，法院和检察院对公安机关的法定监督效力可想而知。
相比较而言，担任政府副职的公安厅(局)长虽然分工较多，但主要是针对社会治安的综合治理；而只担任常委的公安厅(局)长的分工相对单纯，大多只分管公安工作。这两种“进班子”的类型将是今后的主要发展方向。
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