瞭望东方周刊201129期封面

　　会发生北极战争吗

　　虽然目前都以和平方式解决北极争端，但“全球变暖可能在今后令局面彻底改变，获取资源的诱惑将大大增加”

　　《瞭望东方周刊》记者赵嘉麟 | 莫斯科报道

　　俄罗斯政坛“强力派”代表人物、副总理伊万诺夫，7月6日在北极圈内的本国小城纳里扬·马尔说，2012年俄方将向联合国提交具有科学依据的申请，以拓展俄罗斯国位于北极的大陆架边界。为此，俄罗斯自2010年起就已对其位于北极的大陆架进行了考察，近日将启动最新一次考察。

　　这番表态为近年越来越“火”的北极局势又浇了一桶油。

　　与过去不同的是，在本轮北极之争中，各国纷纷亮出了自己的军事筹码。曾被一家英国机构评为“世界最和平国家”的挪威，甚至将为此打造5艘顶级战舰，用来与俄罗斯这样的军事大国在北极对抗。

　　北极之争，说到底是资源之争。美国《国际地质学评论》的资料显示，世界近四分之一的未发现油气资源或许就埋藏在北极。《俄罗斯报》曾引述俄国家海洋地质学研究所副所长、俄北极科考负责人波谢洛夫的话说，整个北极海域大陆架上的资源“据估计可达1000亿吨标准煤，可能会更多”。

　　当世界各国纷纷把军舰开往北极的时候，中国又该如何作为？

　　先下手为强的北极事务

　　目前，俄罗斯、挪威、美国、加拿大和丹麦等环北极国家在如何划分北极大陆架方面意见不一。

　　俄方希望证明，蕴藏丰富油气和矿产的罗蒙诺索夫海岭是其大陆架的一部分。加拿大和丹麦则反对这项主权主张，声称该海岭是其各自领土的自然延伸部分。

　　俄罗斯2001年曾向联合国提交了对该海岭拥有主权的申请，但文件不久被退回，联合国要求其提供更多证据。俄方随后加紧搜集证据。据《俄罗斯报》报道，2010年俄“费奥多罗夫院士”号考察船在北极地区花费3个月研究海底地形，总共完成了9000公里断面的测量工作。这成为俄罗斯拥有北极部分领土主权的重要证据。

　　值得注意的是，俄官方本来表示将按照《联合国海洋法公约》，在2014年向联合国大陆架界限委员会提交确认北极大陆架的有关文件。随后这个期限被改为2013年。伊万诺夫的最新声明则意味着，俄方希望比竞争者们抢得先手。

　　俄北极科考负责人波谢洛夫说，俄罗斯要求得到北冰洋200海里专属经济区以外120万平方公里的大陆架，那块区域的石油储藏量预测是45亿吨到60亿吨标准煤。

　　另据俄《共青团真理报》报道，2010年10月，俄副总理伊万诺夫在出席第二届北极国际经济论坛时表示，“北极的矿产资源价值超过30万亿美元，其中三分之二的财富归俄罗斯所有”。

　　俄自然资源部2010年9月宣布，到2039年前，俄打算共投入约3460亿美元用于大陆架开发，其中大部分资金投向北极地区。

　　“军备竞赛或将开始”

　　俄总理普京6月底表示，俄罗斯打算扩大在北极地区的存在。“我们愿与我们的外国伙伴及所有北极地区的邻国进行对话，不过当然，我们将坚定地继续捍卫自己的地缘政治利益”。

　　俄国防部长谢尔久科夫随后宣布：为保护本国利益，俄军将向北极派遣两个旅的特训部队，“总参谋部正在研究成立这样两支部队的计划”。他说，俄北方城市摩尔曼斯克或阿尔汉格尔斯克，可能成为新北极部队的基地。

　　有意思的是，谢尔久科夫2月曾表示，俄罗斯反对北极军事化，也不认为目前有必要极大增加在这个地区的军事存在。

　　英国《每日电讯报》也在3月披露说，俄罗斯正在建设特殊的摩托化步兵旅，来保卫北极的油气资源，“部队将在今年晚些时候形成战斗力”。

　　报道称，俄军方人士说，俄方已为新组建的步兵旅订购了必要的御寒衣物和装备，并对挪威和芬兰北极部队的运作情况进行了研究。报道还援引俄联邦边防总局副局长多罗欣的话说，“我们不会让任何人觉得可以在北极地区为所欲为”。

　　值得一提的是，俄海军总司令维索茨基去年10月在俄政府海洋工作会议上说，俄海军将通过增加新舰只和增设新驻点来提升自身在北极地区的作战能力。

　　俄新社援引维索茨基的话说，根据俄总统梅德韦杰夫签署的《俄联邦海洋政策基本原则》，驻扎在本国极地地区的北方舰队和太平洋舰队的常规部队，将逐步新增舰只以提升战斗力。其中包括配备巡航导弹的第四代多用途核潜艇以及其他新式核潜艇和驱逐舰。

　　随着国力的恢复，俄罗斯对于北极的重视程度与日俱增。2007年该国恢复战略空军在北极上空的飞行，次年恢复该地区海上巡逻。2008年，俄安全会议起草一份文件获得通过，该文件提出的主要任务包括保障“在北极地区良好的应急机制，包括维持军队必要的战斗力”。

　　当然，积极行动起来的不止俄罗斯一家。俄海军总司令维索茨基7月6日说：“最近我们得到证实，北约将北极划定为自己的利益范围。”

　　2010年3月，美国在北冰洋高调演习：两艘核潜艇在距阿拉斯加普拉德霍湾以北的一处临时营地进行演练。据路透社报道，数十名海军军官、研究人员、工程师以及科学家和部分来自英国以及加拿大的军官在此协助。

　　临时营地负责人耶恩说，演习旨在确保美国能够继续进入北极。美国海岸警卫队少将科尔文说：“展示美国的存在很重要。”

　　另据加拿大《温哥华太阳报》网站报道，加拿大军队今年8月将在北极举行代号为“北极熊行动”的演习。将有1000多名加拿大士兵参演，参演武器装备将包括CF-18战斗机、一架侦察和运输机、一艘战舰等。加拿大国防长麦凯说：“这将是最近时期最大规模的行动。”

　　此外，英国《卫报》网站报道称，挪威把该国的主要军事基地迁往北极，还史无前例投入巨资研发新型军事设备，尤其是打造了5艘顶级护卫舰。

　　该网站援引加拿大卡尔加里大学教授许贝特的话说，“军备竞赛或将开始”、“北极国家实际上在为冲突作准备”。其实，北极军备竞赛已经启动。

　　据俄罗斯报纸网报道，北极地缘政治专家伯克曼认为，在当前政治环境下，最令人担忧的是俄罗斯和北约的弹道导弹。“部署在北冰洋地区的战略导弹和其他武器构成的威胁并不比冷战时期少。”

　　全球变暖使“获取资源的诱惑”增加

　　截至目前，有关北极的争端都是以和平方式解决。但英国《卫报》援引北约欧洲盟军最高司令斯塔夫里迪斯的话说，“全球变暖可能在今后令局面彻底改变，获取资源的诱惑将大大增加”。

　　美国研究人员预计，最早到2030年，全球变暖可能让北极地区的海冰融化，因此更容易通航和勘探资源。而航道之争也是北极之争的主要内容之一。

　　俄《导报》报道称，从上世纪70年代末到2008年初，北极永久冰冻面积几乎减少了一半。北部高纬地带经济活动的难度近期将减弱。这使得北方海上航道通航的前景更值得期待。从鹿特丹到横滨经北方航道的线路长13600公里，比穿越苏伊士运河短三分之一。

　　路透社援引海军科学家的预测说，北极从本世纪30年代中期的夏季开始将有1个月的无冰期，在本世纪中期左右将有2至3个月的无冰期。更少的冰意味着俄罗斯和阿拉斯加之间56英里宽的白令海峡有一天可能会媲美波斯湾及其他海洋航路。

　　美国《华盛顿邮报》网站今年5月报道称，美国和加拿大外交官已经重新开始就加拿大北极地区航线的航行权展开争执。这条航线可以缩短航行时间，节约长途油轮的航运成本。

　　在反信息封锁网站维基解密公布的外交电报中，美国外交官之间的信件往来显示，包括美国和俄罗斯在内的北方国家一直在蠢蠢欲动，以确保得到航线使用权以及获取海底石油和天然气蕴藏的便利。

　　目前，人们所指的北极航道主要包括“东北航道”和“西北航道”。

　　东北航道之争主要发生在俄、美、欧盟等国之间：俄罗斯坚持对北极东北航道的控制，而欧盟和美国以及日本则提出在个别航段享有无害通过权和自由通行权。西北航道之争主要发生在美加之间：加拿大主张西北航道属于加拿大内水，而美国则坚持西北航道属于国际通道。

　　“北极政府”呼之欲出

　　在围绕北极的争夺中，各国除了举行军演、部署部队等“展示肌肉”的举动之外，还尽显灵活务实的外交手段。

　　其中一个例证就是，今年6月，俄罗斯和挪威首次交换了巴伦支海和北冰洋划界及合作条约的批准文件。根据该条约，两国争议地区86万平方公里水域归俄罗斯，51万平方公里归挪威。条约还允许两国在17.5万平方公里范围内的北极大陆架开发油气田。《俄罗斯报》称，两国外长都证实：放弃此前确定的石油天然气开发禁令的时机已经到来。

　　而多数环北极国家也意识到，与其无休止地争吵，不如抓紧机会制定游戏规则。

　　北极理事会今年5月举行了外长会议，会议通过了一份规定理事会观察员权限和义务的文件。俄外长拉夫罗夫对媒体说：“我们通过的文件中特别写明，极地国家---也就是北极理事会的8个成员国---对这里的事务拥有特权。”

　　北极理事会1996年9月成立，其宗旨是保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展。其成员包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯。

　　俄《生意人报》称，极地俱乐部的入会标准和观察员义务是相当苛刻的，比如必须承认北极沿岸国家在北极地区拥有主权，而其权利则相当有限。它们只能为理事会各工作组的活动提出建议，提供科研、资金方面的支持。

　　《生意人报》预计，将来北极理事会的建议会逐步拥有更大的效力。理事会将在挪威设立一个常设秘书处。上述决定实际是要将北极理事会变成一个决定该地区命运的“北极政府”。

　　目前，北极理事会观察员包括英国、法国、德国、荷兰、波兰和西班牙等。中国、意大利和韩国是临时观察员。法国《世界报》称，中国要求像法国等六个国家一样成为北极理事会的常驻观察员。

　　据共同社报道，斯德哥尔摩国际和平研究所曾在一份报告中，提出了北极可能变成中国地缘政治利益区的假设。它的理由是：中国经济高度依赖外贸，这迫使其寻找缩短运输路线的办法。如果关于夏天可以快速通过北极的预言得到证实，那么中国不会放弃这个新的机会。

　　美国之音电台网站援引俄国家能源安全基金会主席西蒙诺夫的话说，中国对经过俄罗斯北极沿岸的北极航道特别感兴趣，使用这条航道可以把货物从中国运到欧洲。但俄罗斯一直认为北极是自己的势力范围，不想让更多国家参与。

　　西蒙诺夫说：“不仅仅俄罗斯这样想，我认为环北冰洋的加拿大、美国、挪威和丹麦也都持这种立场。这些国家认为，北极的利益应该在它们之间分配。但中国等国当然希望在北极事务方面拥有更多发言权，因此同中国发生争吵将是不可避免的。”

　　另据俄《观点报》去年10月报道，俄海军总司令维索茨基说，一些未加入北极理事会的国家开始密集地向北极渗透，并通过各种手段确立自己的利益。这其中包括与挪威签署了开发北极区协议的中国。他说：“我们了解中国现在的经济和基础设施情况。它是一个厉害的角色。”

　　而俄副总理伊万诺夫7月6日表示，中国可能在2013年获得北极理事会观察员地位。他说，北极理事会决定在2013年研究有关新成员加入或授予其他国家观察员地位的问题，主要条件在于尊重北极国家的领土权利和主权。“任何国家，包括中国，可以在接受这些条件后得到观察员地位。我不觉得这有什么奇怪的。”伊万诺夫说。

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