浙江社会管理创新面临挑战
经验·问题·挑战·对策
□蓝蔚青
一、浙江省社会管理的主要经验
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想以来，浙江省委省政府面对经济快速发展、改革深入推进、社会问题率先显露的情况，在全面推进社会建设的同时，大力加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，取得了显著成效，积累了丰富经验，成为学习实践科学发展观的一大亮点。
(一)顺应经济和社会的深刻变革，对加强社会管理作出一系列重大战略部署，全面建设“平安浙江”、“法治浙江”、“和谐浙江”
浙江省委根据人民群众全面小康的新期盼，强调“富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任”，坚持经济发展和社会和谐两手抓、两手硬，把加强和创新社会管理作为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措和“创业富民、创新强省”总战略的重要组成部分，相继作出了全面建设“平安浙江”、“法治浙江”的总体部署，提出了“五个更加”(经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康)的总体目标和“六个确保”(确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业)的具体任务，实施加强和创新社会管理的系统工程。统领全局，协调各方，形成合力，整体推进，加强督查，把平安建设作为党政领导的重大政治责任，作为考核评价各级党委、政府和领导干部工作的重要标准，最大限度地激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素，使人民群众的安全感和幸福感持续攀升，一直居于全国前列。
(二)适应人民群众的新期待，强化政府的社会管理和公共服务职能，保障公民权益
随着市场经济体制的逐步完善，浙江把政府的工作精力和公共资源更多地转向社会领域，把政府财力的70%以上用于民生，每年有计划地为人民群众办一系列实事，把社会保障作为社会管理的基础性工作来抓，在保障和改善民生方面创造了许多全国第一。积极推进社会治安防控体系建设，探索流动人口服务管理体制机制，加强重点人群管理和互联网监管，建立健全公共安全预警和应急处置体系。强化对突出问题的专项整治，刑事案件破案数、破案率一直居全国前列，各种安全事故持续下降或“零增长”。同时把加强和创新社会管理同建设公共服务型政府有机结合起来，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动，率先提出公共服务均等化行动计划，寓管理于服务之中，强化广大公务员的服务意识，积极建设便民公共服务平台，大幅度削减并整合行政审批权，建立便捷的公共服务机制，积极运用信息技术提高管理和服务绩效，将公共服务延伸到基层，建立社区工作站和驻村指导员制度，初步建立了覆盖城乡的基本公共服务体系。涌现了一大批在全省乃至全国有很大影响的优秀典型：如衢州市推行“三民工程”(建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度)健全完善农村基层服务管理体系，上虞市创建全国首个“政府服务超市”，杭州市建立便民低碳的公共自行车智能管理系统和民主民生互动平台，宁波市海曙区创立全天候全方位全程式“81890”(“拨一拨就灵”的谐音)公共服务模式，外来务工人员服务管理涌现出“宁波模式”、“店口模式”、“嘉兴模式”，服务境外经商人员的“义乌模式”等等，庆元县建设技能型乡镇政府，嘉兴市以两新工程(建设现代新市镇和城乡一体新社区)建设为抓手加快推进城乡统筹发展，湖州市市校合作共建社会主义新农村，安吉县探索美丽乡村标准化建设，舟山定海区推行重大事项社会稳定风险评估机制等等。实施公民权益依法保障行动计划，制定了一批保障公民权益的规章和政策，制定公民合法权益保障评价指标体系，提出了5大类25项年度目标，定期组织社会满意度调查并及时向社会公布调查结果。加强劳动争议处理工作，实施残疾人共享小康工程和青少年维权工程。大力推进依法行政，促进行政行为公平、公开、公正。推进政府信息公开的制度化，逐步完善行政决策程序，落实重大行政决策公开听取意见制度，实行意见采纳情况反馈制度，向社会公开征集政府实事项目。在规划编制、企业改制、征收拆迁等重点领域推行决策听证制度。切实规范行政处罚裁量权，对群众反映强烈的行政执法不严、执法不力等问题开展专项治理，加强和改进行政复议，落实行政应诉职责，行政诉讼生效判决和裁定的执行率达100%。
(三)鼓励和支持干部群众的社会管理创新探索，不断增强创新动力
把保持和增强社会活力作为社会管理创新的重要目标，大力弘扬讲求实效、敢于创新的“浙江精神”，尊重和鼓励干部群众在社会管理中的创造性实践，认真总结和积极宣传推广社会管理创新的成功经验，并且把社会管理创新纳入“两创”总战略。坚持下放权力，继续扩大市县和中心镇的社会管理权限。各地的社会管理创新层出不穷，如绍兴县率先实施“扩权强镇”加快推进城乡一体化发展，余杭量化评估法治指数建立基层法治建设的目标体系和责任体系，嘉兴市全面实施户籍管理制度改革，云和县创建“小县大城”的欠发达山区跨越式发展模式，温州市开展机关“效能革命”，富阳市以大财政保障大民生等等。近年来，各地把社会管理创新纳入党委政府全局工作之中，宁波市和诸暨市的社会管理创新综合试点已形成总体框架，扎实稳步推进。杭州市还把社会管理和服务创新作为对党政机关、民主党派、人民团体和国有企事业单位的基本要求，列入年度考核，形成了鼓励创新的长效机制。整体上，浙江省在政府管理创新方面走在全国前列。
(四)推广和发展新时期“枫桥经验”，不断完善社会矛盾化解体系
构建排查、化解矛盾的长效机制。建立人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷“大调解”体系，推进区域性调解仲裁组织和专业性调解组织建设，推广宁波市“和谐促进会”和杭州市“和事佬协会”等做法，积极培育和扶持民间的和谐促进力量。组织开展领导干部“走进矛盾，破解难题”、“蹲点调研”、“民情日记”和下访接访活动，进一步畅通与基层群众沟通的渠道，督促解决群众反映强烈的问题。深入开展信访积案清理，积极探索涉法涉诉信访案件终结机制。全省群体性事件和信访总量连年下降。广泛开展基层和谐建设和平安创建活动，推进乡镇(街道)综治工作中心和城乡社区及规模以上企业综治室规范化建设，在全省推行舟山市“横向到边、纵向到底”的“网格化管理、组团式服务”的服务管理体系，着力夯实基层基础。苍南县的“五站式”(“民情接待室”、乡镇“民情分析协调会”、部门“民情下访”、县“民情中间站”、县“民情现场办公会”)民情服务模式和湖州市“三好六有”(使民警成为村民的好邻居、好伙伴、好朋友和社区警务有场地、有人员、有依托、有重心、有载体、有活力)城乡社区警务模式等也都结合本地实际发展了“枫桥经验”。
(五)尊重人民群众的社会管理主体地位，扩大民主参与
尊重和保障人民群众当家作主管理社会的权力，保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权以及救济权，充分发挥人民团体联系群众、代表和维护群众利益以及社团、行业组织和社会中介组织反映诉求、规范行为的作用，人民群众真正成为社会管理的参与者和受益者。落实城市社区民主选举、居务公开、民主决策、民主监督，规范农村村级组织的换届选举、工作规则和村务公开、民主管理制度，积极引导和充分发挥城乡基层自治组织和社团组织在协调利益、化解矛盾、维护稳定中的作用，推进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，社区建设、社会工作者队伍建设和社会组织建设走在全国前列，初步形成以社区为主的新型社会管理体系。各地特别是基层在实行民主管理、民主参与、民主选举和民主监督方面有许多创造，如义乌市的工会社会化维权和把外来农民工选为人大代表，武义县建立村务监督委员会制度推进农村基层惩防体系建设，温岭首创民主恳谈会、“参与式预算”和行业工资集体协商机制，金华市推行政务公开打造阳光政府，杭州市构建“以民主促民生”的工作机制和市政府“开放式决策”运行机制，天台县推行村级民主决策“五步法”(民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施)，乐清市实施“人民听证制度”(即由人大常委会出面组织，有人大代表和群众代表参加，通过网络等媒体直播、向公众开放的，以政府官员为对象的质询和公共政策辩论制度)构筑人民监督政府新平台等等，都是保障公民权利，扩大民主参与的积极探索。
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