社会管理创新之魂
社会管理创新之魂
文/本刊记者 王春
落脚点：民生幸福
2011年岁末，四川省绵竹市孝德镇年画村70岁的杨继林悠闲地坐在自家的庭院里喝着茶。他和二女儿一家住在一起，200平方米的房子是汶川大地震后在政府的补助下修建起来的，宽敞明亮。他二女儿在屋前开了个茶楼，自从年画村被当地打造成旅游名片后，一年四季游客不断。
“二女儿开茶楼，够生活费；女婿打工一月能挣2000元。我们村45岁以上的人都买了社保，我现在每月领900元的社保，老伴是500元，还有3亩地，一年能收入3000元。”这名从中国公安部队转业后在当地干了近40年村支书的老人告诉记者，“现在经济发展了，生活有保障。只要生活问题解决了，矛盾就少。以前经济条件差，出的问题不少，还有偷盗的，而现在的社会治安非常好。”
年画村是3个村合并组成的，有6164人。“今年镇里的计生部门和妇联组织村里的妇女进行刺绣培训，搞了好几期。妇联号召妇女们少打麻将，多学技能。村里引进的年画经营公司容纳了村里几百人就业，一年有大约2万元的收入呢。村里的农家乐也很多，就业的人也不少。村委会里的大屏幕不断滚动提供外边的就业信息，今年去富士康工作的就有20多人。”年画村文书谭勇说。
年画村是德阳市在社会管理创新中解决民生问题的一个缩影。
“我们现在更注重民生指标，而百姓安居乐业，社会和谐了，反过来又可以推动经济发展。”四川省德阳市社会管理创新委员会办公室政研理论部主任王卫新对记者说。
作为全国35个社会管理创新试点城市之一的德阳市，把“人民群众乐业安居”作为社会管理创新的工作目标之一。2011年1至10月，德阳市投入35.21亿元，占财政总支出的24.85%，实施了一大批民生工程建设，城乡低保应保尽保全覆盖。该市的城镇居民人均可支配收入同比增长15.4 %，农村居民人均现金收入同比增长21.1%。
而民生指标上升带来了民安指标的大幅提升，2010年群众对德阳的社会治安满意率达到96.9%，名列四川省第一。2011年1至11月与前年同期相比，刑事案件立案下降7.8%，群众对社会治安满意度和安全感，又较去年上升1.1个百分点。
“社会管理，源头治理最重要。” 国家行政学院龚维斌教授认为，“以民生为重点的社会建设，也就是社会事业要实现业有所就、老有所养、住有所居、病有所医、学有所教。只有这样才能够安居乐业，才能够减少社会矛盾。这些问题解决好，社会管理就会有一个坚实的群众基础。”成都市锦江区双桂路街道办事处主任武华对记者说，“解决民生问题是服务百姓的最好方式”。
各地在社会管理创新中，无不把民生作为重中之中。
在“2011第六届全面小康论坛”上，中山市荣获2011中国十大社会管理创新奖。据中山市副市长殷昭举介绍，中山在社会治理走向和谐善治的进程中，把创新社会和谐保障机制，放在了首位。中山市实施的“低保”、“助医”、“助学”、“助房”、“助老”、“助残”的“一保五助”体系，无一不和民生息息相关。2010年，中山市城乡居民收入比为1.7∶1，城乡收入差距在广东省乃至全国最小；在广东省率先实现最低保障城乡一体化，率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。
在社会管理中，除了在微观和中观层面注重民生外，国家还从宏观层面不断推出惠及民生的政策。如去年个税起征点的提高，最大规模保障房的开工等。中国社会学会会长宋林飞教授认为，“社会管理的落脚点就是实现民生幸福”。
而不注重民生问题，就会走向反面。广东省委副书记、省社工委主任朱明国在总结乌坎事件的教训时说，当时乌坎村村民提出诉求表面上是土地问题，根子却是民生。乌坎村9000亩土地，现在卖了6700多亩了，剩下2000多亩，既没把村民变成市民，又没解决城市的低保，而村民的要求是合理的。朱明国批评说：“现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，他哪里想老百姓之艰难？”他认为，做好新形势下群众工作的着眼点是实现维护和发展群众的根本利益，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力发展民生事业，建立健全民生关注机制。
路径：服务基层
社会管理工作庞杂，该如何下手呢？这样的困惑，不少地方有过。“我们在调研中发现，80%以上的矛盾纠纷发生在基层，80%以上的矛盾纠纷苗头通过主动工作可以消除在基层，80%以上的矛盾纠纷通过努力可以化解在基层。”王卫新说，“为此，我们明确了‘在离群众最近的地方创新社会管理’的工作理念，因为不管是‘单位人’，还是‘社会人’，都是‘社区人’。”通过对90个社区进行调研后，德阳市的决策者们找到了此前社会管理中存在的病根：基层基础太薄弱，人员素质亟待提高，“看得见的人管不着，管得着的人看不见”。
曾经一筹莫展，如今豁然开朗。德阳市确定了以城乡社区为切入点，夯实基层基础，推进社会管理创新的工作路径。在全市1765个城乡社区建立了村党支部、村委会、村监委，实行社区决策、执行、监督三分离，还建立了综合服务站，政务服务网，即“三委一站一网”的组织和服务管理架构。“百姓不出社区就可以办完低保、医保、户口等。”绵竹市社会管理创新委员会的刘光辉对记者说，“政务服务项目全部上网。有了这个构架，百姓可以‘进一道门，上一个网，办所有事’。”
中央党校科社部教授向春玲认为，加强社区建设，是从源头、基础上做好社会管理。计划经济时代，众多社会服务与管理都是由居民所在单位负责，随着社会主义市场经济的发展，社会成员逐渐由“单位人”向“社会人”过渡，需要新的社会管理，社区即成为社会管理一个新的载体。因为这些“社会人”无论来自哪个企事业单位都将在社区生活。
这样的改革“逼”出了干部对下服务的作风来。2011年底，一名在考核中排名最后的街道办事处党委书记说：“以前主要对上，现在要更多地考虑百姓了。”伍华告诉记者，“以前街道的公务员是干部，现在是‘干事’。以前累，百姓看不见；现在累，百姓看得见，百姓对党委政府更加肯定了。”
清华大学公共管理学院教授王名在对“党委发挥服务社会的能力”进行解读时认为，中央特别把服务放在里面，而且在服务里面又强调把党的政治组织优势转化为管理服务优势，把党的基层组织建设成为为群众谋利益的战斗堡垒。“党是什么？是服务群众的战斗堡垒。党员是什么？是服务群众的先锋模范。”
“以前都不认识街道和社区的工作人员，现在经常看到他们来小区入户串门，为大家办事情。” 成都市锦江区双桂街道五福桥社区“阳光水岸”小区的居民代表卓小荣告诉记者。
“阳光水岸”小区是2005年交房的新小区，有600多人，2008年前居民自发成立业主委员会两次都没成立起来，2008年时，在街道社区的牵头下成立了党组织和业主委员会。“在党组织的指导和帮助下，小区建立了规范的制度。比如评低保需要居民代表参加评审，还要公示。政府拨下来的款项，如何使用，均要居民代表讨论，举手表决。而以前不透明，大家意见大。现在搞院落公开，居务公开，网上公开。”小区居民朱泽君对此感到很满意。
思维由管理变为服务，社会管理效果变化明显。广州市白云区在全区设立了街镇出租屋管理服务中心18个、社区(村)出租屋管理服务站196个，招聘出租屋管理员2251名。出租屋管理员的工作任务主要是服务性的，比如帮助租客办理居住证、登记信息帮他们协调解决一些实际问题等。这种以“尊重和服务”为主线的外来人口管理服务模式受到了辖内租客的认可。通过一年多的运作，大量矛盾纠纷在基层得到化解。“实际上，这些机构都意在构筑为民服务的平台。”白云区委书记骆蔚峰说。
“从政府这个层面上来讲，最重要的就是要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。有一个重要的观念转变就是‘寓管理于服务之中’，我们谈到管理不要认为就是高高在上地管制别人，而是要在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机统一。”向春玲说。
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