两会热案追踪

　　有些热案，可能涉及重大制度安排，从呼吁、建议到立法或制度设计，中间的过程不可能一蹴而就。因此，有代表委员从小处着眼，提出细节型推动的建议

　　《瞭望东方周刊》记者芦 | 北京报道

　　采访名单：

　　九三学社中央副主席、全国政协常委、全国政协提案委员会副主任邵鸿

　　全国工商联研究室副主任林泽炎

　　全国工商联房地产商会团体提案负责人王玉清

　　全国政协委员、九三学社河南省委副主委舒安娜

　　全国政协委员、全国青年联合会常委孙萍

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青

　　全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云

　　截至2012年2月14日零点，在新浪微博上发起的“2012全国两会，您最关注哪些热点问题？”的投票中，“稳定物价严防通胀”、“加大惩治腐败的力度”、“分好财富大蛋糕，提高居民收入”、“大力整顿食品药品安全”，这四项得到了近万张“选票”中的多数。

　　这一结果与过去4年来全国人大和全国政协每年收到的“热案”内容基本对应。

　　2008年，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议召开以来，每年都接收到超过一万件议案、提案和建议。在数量众多的治国理政建议中，每年全国两会都有一些因较为真切反映了社会需求而成为舆论焦点的“热案”。

　　在过去4年，哪些议案、提案和建议最引人关注？哪些领域的话题受到了舆论的关注？

　　提高个税起征点，提案议案“接力”呼吁

　　2011年6月30日下午，全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个税起征点从2000元提高到3500元，税率结构由9级调整为7级。至此，数年间备受关注的个税法修改尘埃落定。

　　个税法修改的焦点在于个税起征点的调整。2011年6月1日零时，《个人所得税法修正案(草案)》公开征求意见的网上平台正式关闭。在1个月的时间里，共有237684条意见和建议从各地汇集而来。这一数字创下中国单项立法征求意见的最高纪录。

　　提高个税起征点的议题与这一届的全国人大和全国政协几乎相伴而生。2008年3月，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议如期召开。就在这个月，个税起征点从1600元提高到2000元。

　　但这一政策调整很快又被认为“不足”。舆论分析，全国城镇居民2009年家庭人均月收入已升至1431元，与此相比，2000元的起征点就显得仍然偏低了。

　　2009年，多位代表委员开始建议提高个税起征点。其中，全国人大代表、时任联想集团董事局主席柳传志建议将起征点提高至3000元，全国政协委员、北京律师刘红宇认为应将这一标准提高至5000元。

　　刘红宇后来收到税务总局的回复，表示“目前不考虑提高个税起征点”。

　　2010年，又有一些代表委员加入到呼吁提高个税起征点的“接力”之中。这其中，包括全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后，全国政协委员、吉利集团董事长李书福等人。他们均认为，起征点应提升至5000元。

　　到2011年，社会对提高起征点的呼吁几成共识。全国人大代表、格力电器总裁董明珠几乎每年都提出此建议，这一年董明珠的建议明显比前两年获得了更多的媒体关注。

　　主管部门对于这一呼吁的回应也在两年内有了巨大改变。2011年4月，全国人大常委会审议个税法修正案草案一审未获通过，旋即就草案向全社会征求意见。收到的意见中，针对个税起征点从2000元提高到3000元的方案，15%表示赞成，35%明确表示反对，48%要求修改。

　　起征点最终确定为3500元。调整后，工薪收入者的纳税面由约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

　　尽管这与一些人呼吁的5000元起征点尚有距离，但此次税法修改，从2000元提高到3500元，其幅度不可说不大，并且确实使得低收入群体获益良多。

　　一方面，第一档税率应税所得的级率，由500元提高到1500元，另一方面，将最低一级税率由5%调低至3%，这对低收入者的减税力度都比较大。

　　民生、经济、法治，热案议题相对集中

　　2011年，十一届全国人大四次会议共收到议案560多件，收到代表提出的建议和意见5762件。在总结这年议案的特点时，十一届全国人大四次会议秘书处议案组组长何晔晖提到的一条是，代表紧紧围绕党和国家工作大局，特别是围绕“十二五”规划的制订和实施，就保障和改善民生方面提出的议案数量较多，大约占议案总数的20%左右。

　　同年的全国政协四次会议，共收到提案5762件，其中围绕发展社会事业和改善民生，共提出提案1800余件，所占比例超过30%。而此前的2010年情况相当，全国政协十一届三次会议收到提案共5430件，围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面的提案1700余件。

　　第三方数据服务机构万瑞数据曾经对2009年和2010年围绕两会的舆论情况做过系统分析，从中也能看出近几年的两会热点。

　　2009年，万瑞数据根据新浪网、搜狐网、网易、央视网、和讯网、千龙网、北广网等7家网站的两会专题进行统计，其中，与百姓相关的公共长假、教育、就业成为网民关注度的前三名；其次，收入分配、金融以及其他民生方面的议题也获得广泛关注，这6个方面占据热案浏览量的54.5%。

　　2010年万瑞进行的统计加入了凤凰网、中青在线、tom、中广网、国际在线、西部网、浙江在线，排除了北广网。这13家网站的两会专题中，住房问题成为最大的热点，占去两会期间热点新闻浏览量的10.9%，这其中房价问题又是热点中的热点，在285条关于住房的新闻中，标题中明确有房价的就占110条。

　　具体到2010年两会热案，根据万瑞的统计，关于教育的热案最受媒体关注，是报道最多的领域，其次是住房和法治。而网友浏览时，选择最多的是法治、长假和反腐，前两者占据浏览量的30%以上。

　　在这两年热案top20的统计中，提高个税起征点都位居前五名，另一个两年都同样受关注的热案是建议增加春节长假。

　　与网友关注度有区别的是，在代表委员们提出的议案、提案和建议中，围绕保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的内容比例极高。仅以2011年全国政协收到的提案为例，在5762件提案中，这一类型提案共有2400余件。

　　不难理解，全国政协委员中的官员、企业家和学者群体对此问题颇为关注，而他们调研经济领域问题的专业能力也较强。

　　这些提案的内容涉及开放民间金融，解决中小企业融资难题；对小企业实施结构性减税，减轻中小企业负担；推进资源税改革，走可持续发展道路等。这些议题基本反映了经济界近年来的思考。

　　从相关部门表态看，对公众普遍关心的经济转型、民生问题和法治等都有明确回应。

　　2011年3月10日，十一届全国人大四次会议举行“中国特色社会主义法律体系的形成与完善”记者会上，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大法制工作委员会副主任信春鹰就“十二五”期间立法项目的重点做了说明。

　　她表示，第一个重点是推动经济结构调整和转型。“我们都有一个共识，就是经济发展的模式、经济结构的调整和转型，已经是迫在眉睫、刻不容缓的使命”，其中一些重要元素，如用法律鼓励创新、鼓励自主知识产权、鼓励科技进步，都是法律要进一步完善和调整的内容。

　　第二个重点是加大保障民生的力度。“我们希望通过国家法律调整手段，能够使社会财富的分配更加公平，使所有人都能共享”。

　　回复程序完成后，舆论助推立法

　　2009年全国两会上，全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时代表教育界联组发言时，提出“让教师成为国家公务员，工资不低于普通管理干部”。这成为当年颇受关注的热案之一。

　　舆论反响也较大，引起上级主管部门重视。朱清时后来接受采访时说：“媒体报道后，现在教育规划纲要里规定，教师的待遇不低于公务员的水平。”

　　朱清时所说的教育规划纲要，即2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《纲要》)，其中对于教师待遇着墨不少。

　　这个《纲要》明确提出，“提高教师地位待遇”，“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件”。

　　事实上，2006年6月29日全国人大常委会审议通过的新义务教育法已经作出规定，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，但在一些地方，执行效果并不理想。因此，有代表在两会上再次将这一问题提出后，国务院再出新规。

　　2009年9月2日，国务院常务会议审议通过在公共卫生和基层医疗单位以及其他事业单位实施绩效工资制度，第一步就是先在义务教育学校实施。

　　舆论对于教育问题异常关注，希望借两会契机，推动诸多教育问题的解决。

　　这其中，指向去行政化的“取消大学行政级别”，指向高考制度改革的“高考改为一年多考”，指向教育公平的“异地高考”等，都反复成为媒体的议题。

　　另一项受到关注的教育问题是校车。

　　2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园的一辆校车(核载9人、实载64人)与一辆重型自卸货车正面相撞，造成21人死亡，43人受伤。这一事件震惊全国，进而掀起了社会各界对校车问题的集中关注。

　　这一事故发生后，有媒体忆及，在事故发生前8个月，也就是这年的全国两会上，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇曾提出实施“校车安全工程”的建议。

　　对于这一建议，在当年10月20日，教育部通过专函曾给予回复。这份回复有4000多字，包括教育部近年来对校车工作的调研和摸底，其中提到，自2011年5月至2011年10月间，教育部联合公安部对校车安全展开调研，制定了校车安全标准，并在山东威海等地启动校车试点，试行政府主导等模式。

　　对于周洪宇提出的一些建议，教育部也表示，财政投入不足是开展校车工作的一个重要障碍。回函中算了一笔账：一年需要政府投入4500亿元。

　　教育部的回复意味着这项工作正在推动之中。可意外的事故不仅将校车问题推至舆论顶点，也加速了这项工作的进程。

　　校车议案并非一人提及。与周洪宇同时，全国人大代表、郑州宇通客车董事长汤玉祥在两会上也提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》。

　　汤玉祥这一建议颇为详细。后来网民、媒体费尽心思寻找到的美国校车的具体情况，汤玉祥在建议中早有提及。汤玉祥的建议，从校车专用标准、校车管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了校车现存的问题，并参照一些国家校车的成功因素，有针对性地提出了解决建议，包括校车标准落实与监督、政府校车管理职责归属、校车管理法律体系搭建、政府对专用校车的推广和普及四大方向，为解决校园安全以及城市公共交通拥堵等问题提供了有价值的参考。

　　2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上，要求国务院法制办在1个月之内制定出《校车安全条例》，“把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题”。

　　国务院法制办2011年12月11日在中国政府法制信息网正式公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》，并征求社会各界意见。

　　“愚公”们的探索与坚持

　　2011年，全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪第四次提出推动政府财政透明的提案。

　　2008年，首次当选全国政协委员的蒋洪递交了一份盼望“阳光财政”的发言稿。

　　2009年，他获得了发言的机会。在全国政协十一届二次会议第四次全体会议上，他说，当前，我国公开财政信息的广度、深度和速度都存在一定问题，并提出了数条建议，包括修订预算法，规定政府财政必须公开透明，并建议法律要明确规定公开财政信息的内容、流程、责任。

　　2010年，对相关部门的回复不十分满意的蒋洪再度提交提案《采取切实措施，将阳光财政落在实处》。

　　推进政府财政公开，近年来地方政府已经有一些引人注目的尝试，如四川白庙的“网上晒账本”，广州市公开114个部门的预算，这两者也是蒋洪2011年的提案中希望中央政府采取行动推广财政透明的典型。

　　感到个别案例不足以马上改变全局，蒋洪花了更大力气致力于修改《预算法》，希望在立法方面取得进展。

　　2011年两会上，他带来了7份提案，除了上述关注阳光财政的提案，其他6份的主题都涉及“预算法”修正案。

　　2011年11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》(以下简称草案)。媒体曾多次报道，修正案草案将提请全国人大常委会审议。

　　人们正期待着公开征求社会公众意见中能看到修正案草案，并预见会给预算带来的那些新的变化。

　　蒋洪对于政府财政公开的坚持与每一位人大代表的履职效果相关：审议上一年中央和地方的预算执行情况与当年中央和地方预算的决议草案，是人大代表们的工作之一，但一些代表反映“看不懂”预算报告。

　　对某一个议案的坚持，蒋洪并非孤例。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青连续8年就公车改革递交议案，全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云连续6年建议公务员财产申报立法，这几位代表委员都因为长期对特定议案的坚持而被舆论称为“愚公”。

　　探究代表委员持续多年就同一问题提出议案提案不难发现，其目标均指向对公权力的约束。

　　2010年，全国政协委员潘复生提案尽快制定“国家行政问责法”，他提出“要以立法形式，对有关规定加以整合，形成一部全国统一的问责法律或法规，并在操作层面出台规范细则。”2011年，全国人大代表傅企平提交《关于完善行政问责制的建议》，还提出被问责官员复出前应当提前公开。

　　如今，中央已将推进行政问责制度列入扎实推进社会主义民主政治建设的一项工作。

　　有些热案，可能涉及到重大制度安排，从呼吁、建议，到立法或制度设计，中间的过程不可能一蹴而就，因此，有代表委员从小处着眼，提出细节型推动的建议。比如，2010年全国人大代表陈静瑜提出“禁止公款消费香烟”的建议。

　　中央纪委办公厅后来给了陈静瑜答复。答复中说，中央对在公务接待中消费烟草制品，一直就有明确要求。2009年上半年中央纪委、监察部和财政部在党政机关厉行节约的通知中，要求严格公务接待预算管理，认真落实公务接待经费在财务上单独列项的制度。今后他们还将采取严肃查处违纪典型等措施。事实上，早在1993年，财政部、国家机关事务管理局关于印发《中央国家机关会议费管理办法》的通知要求中要求：会议期间不得招待烟、酒、糖、果等。

　　也有代表直接呼吁立法。2011年，全国人大代表、全国律协副会长许智慧在全国两会上提出，公款消费烟草是一种“权力消费”，她建议国家要明令禁止政府部门用公款买烟。

上一页 1 2 3 4 下一页