团体提案如何出炉
团体提案如何出炉
每年元旦前后，提案委员会向全体委员寄送提案征集信函和提案参考选题等材料。“这个材料有几十个方面的内容，有参考题目”
《瞭望东方周刊》记者张海林 | 北京报道
临近全国两会，议案和提案的酝酿渐至尾声。全国工商联房地产商会团体提案负责人王玉清，已将今年的提案初稿上交全国工商联研究室。“过几天要开讨论会。”王玉清告诉《望东方周刊》
2012年1月13日，全国工商联研究室曾组织召开了2012年全国工商联团体提案选题讨论会。全国工商联党组成员、副主席庄聪生建议，每个商会争取每年都能提交一两篇高质量的提案，并要主动加强与全国工商联研究室和有关部门的联系，尽早着手。
工商联系统的“团体提案”是两会提案方式中的一种，全国政协的提案还有个人提案、联名提案、党派提案等多种。不同系统如何提出提案？要经历怎样的程序？提案背后又有哪些机构参与？
“团体提案”背后是“团体作战”
2月3日，全国政协提案委员会召开十一届五次会议各民主党派中央、全国工商联拟提交提案情况交流会，庄聪生介绍了2012年全国工商联系统团体提案工作进展情况。“2011年9月份开始启动2012年团体提案工作，着手准备了近40份提案初稿，主要聚焦战略性新兴产业、实体经济、区域经济、服务业、传统行业和文化产业等方面。”
以2011年为例，全国工商联共向全国政协十一届四次会议提交团体提案21件，涉及国家发改委等16个承办单位，其中5件提案被全国政协选定为重点提案。截至2011年12月26日，共收到承办单位回复21份，回复率100%。
团体提案是政协提案的一种形式。根据政协全国委员会提案工作条例的规定，提出提案一般有四种形式：政协委员可以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。
“以九三学社为例，九三学社中央提案、九三界别提案、九三学社委员个人提案，这三种都是常见的。”九三学社中央副主席、全国政协常委、全国政协提案委员会副主任邵鸿对《望东方周刊》说。
在工商联系统内，团体提案的选题来源于全国工商联各机关工作部门、各直属行业商会(包括房地产商会、石油业商会、新能源商会、金银珠宝商会等30个)以及各省级工商联。以2008年为例，全国工商联提交的27件团体提案中，机关工作部门提交了8件(研究室3件，经济部3件，法律部2件)，直属行业商会提交了19件。
全国政协提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告显示，2011年立案的提案中，委员提案5112件，占提案总数88.72%；各民主党派中央和全国工商联提案262件，有关人民团体提案4件，界别、小组提案28件，政协专门委员会提案2件。
一份团体提案从初步意向到确定选题、撰写、正式定稿、上报政协，涉及诸多程序和机构。有的商会是集体讨论、专家论证，有的商会由主要负责人亲自动手撰写。
“我们的房地产商会有一个研究团队，监控每个月的房地产发展情况，出月度报告，还有一个工作室，出季度和年度报告，在此基础上，商会内部会讨论确定提案的主题，形成初稿，会长批准后报工商联研究室，研究室审定后形成工商联的团体提案，转到全国政协提案委员会。”王玉清对本刊记者说。
邵鸿说，从提案委员会和提案承办单位反映的情况看，政协提案中民主党派和工商联的提案水平相对较高。“这是因为团体提案一般是团体作战，拥有专门人员从事提案工作，调研比较深入。”
此外，邵鸿认为，民主党派和工商联的团体提案质量之所以相对较高，也和其本身的特色与优势有关，“如民革、台盟较多关注涉台事务方面，民盟关注高等教育方面，民建、工商联关注经济建设和新兴社会阶层方面，农工党关注医疗卫生方面，九三中央关注科技方面。”
工商联的“提案指导”
提案工作是各党派团体提升其在国家发展中的影响力和自身凝聚力的重要渠道，为此，不同系统内部都专门设立了与提案有关的部门。
以全国工商联为例，全国工商联研究室是具体负责提案组稿与部署工作的部门。该部门每年度会组织召开专门的提案工作交流暨培训会，邀请相关专家讲授提案写作的基本技巧，组织提案工作人员学习最新政策精神，开展全国工商联系统提案工作经验交流。
这些都是研究室为指导各直属商会提出有价值提案所做的工作。“比较具体的要求是，每年两会前工商联都会出一个提案的参考大纲，供各行业商会参照，各商会也可以有自己的主张。”王玉清说。
工商联对提案的引导重点，多是与工商联系统密切相关的领域。如2011年全国工商联团体的提案主要集中在非公有制经济科学发展、非公有制经济健康成长和工商联工作等三个领域。
每逢两会，面对不同来源、内容多样的诸多选题，研究室负责从中筛选、确定、形成最后的选题和提案稿。“现在天天忙得很，一直在抓这个事，正在看，正在改，正在准备。”全国工商联研究室副主任林泽炎对《望东方周刊》说，“2012年2月底之前，等总体情况出来，我们会开个新闻通气会。”
关于工商联今年提案的情况，本刊记者从2月3日工商联组织召开的拟提交提案情况交流会上获悉，在今年已收到的提案中，有些选题存在相互交叉与重复，有些内容仍需进一步修改和完善，还有一些提案热点问题聚焦不够。“下一步，要继续深入补充调研，要集中力量修改，我们要专门抽出时间和提案单位共同讨论修改提案稿件，最后由主席办公会审定。”庄聪生说。
除了前期指导，后期对团体提案进行的奖励评定也是工商联鼓励各商会积极提交高质量提案的举措之一。“2009年，我们的《关于积极促进绿色建筑发展的提案》获得了工商联提案一等奖，去年我们得了优秀奖。工商联还表扬房地产商会做提案很认真，有水平、有深度。”王玉清说，工商联没有硬性要求商会一定要提交提案，“但各商会有建言献策的义务。”
在2012年1月13日全国工商联研究室组织召开的2012年全国工商联团体提案选题讨论会上，一些直属行业商会曾建议全国工商联把团体提案工作的成效，作为考核各直属商会绩效的指标。
与全国工商联相似，九三学社也设有参政议政部负责提案工作，“我们不发指导意见，每年会确定若干选题，按照一定的分工协作去做，到两会时提出来。”邵鸿说。
政协提案委员会寄送“参考选题”
提案委员会是全国政协成立最早的专门委员会。全国政协一届一次会议至政协五届五次会议期间曾名为“提案审查委员会”；六届政协开始更名为“提案工作委员会”，并成为全国政协常设工作机构；七届政协开始，提案工作委员会按照专门委员会序列改为提案委员会，其具体工作包括提案的征集、审查、交办、督促办理以及推动落实。
每年元旦前后，提案委员会向全体委员寄送提案征集信函和提案参考选题等材料。“这个材料有几十个方面的内容，有参考题目。”全国政协委员、九三学社河南省委副主委舒安娜对《望东方周刊》说，她今年预备了3个提案，分别涉及提高空气质量检测标准、加强社会管理创新和农村中小学教育。“去年全国政协给的参考选题里，我参照了‘社会保障’一项。这份材料是有帮助的，可以让我们大致知道需要重点关注哪些方面。”
“寄送的信件里提及的参考选题，有这样一个来源：提案委员会每年都会请相关部委和政协委员一起交流情况，一些部委也会提到哪些问题希望政协委员能重点关注。”邵鸿说，此外，提案委员会还要做其他大量准备工作。比如，在向党政职能部门征集工作重点、难点的基础上整理提案参考选题，“提案委员会每年会把上年度所有提案做成电子光盘发给各位政协委员，便于大家掌握以往提案的情况，一些好的提案和答复会汇成《提案复文选》，供大家参考。”
政协大会开幕前后，全体政协委员，政协的参加单位，包括各民主党派中央、全国工商联、有关人民团体和政协各专门委员会可以随时提交提案，不受时间限制。
“我已经写完了，还没交上去。”全国政协委员、全国青联常委孙萍对《望东方周刊》说，她写了关于文化走出去、公共外交、戏曲教育等方面的提案，“文化走出去和公共外交的提案会联名提，大会之前交上去。可以发电子邮件，也可以邮寄。”
委员自身对提案质量的把握最重要
对于提案是否应代表个人或某团体的利益，邵鸿认为，提出提案是政协委员的权利，他们完全可以按照自己的想法去做。“提案肯定会代表一定的利益，有的提案可能超脱一些，有的可能跟提案人本身的利益更紧密一些。关键是提案的办理单位，根据各方面情况决定是否采纳。政协提案条例里明确规定几种情况不予立案，如宣传企业和产品等，这是为了防止委员利用政协谋利。总体上讲，我认为政协委员的提案相对比较超脱，不是完全站在某个群体比如企业家的立场上。”
政协委员或党派团体专门委员会提出提案后，提案委员会要根据《全国政协提案工作条例》进行审查。符合标准的，经提案委员会签定意见后即完成立案程序。不予立案的，提案委员会采取通知提案人修改、补充，或以委员来信的方式转有关部门参考。
对于大会期间收到的提案，提案委员会审查处理后，以全国政协名义组织召开提案交办会，将提案集中送交有关承办单位；大会闭幕后收到的提案，提案委员会经审查后及时交办，各承办单位必须在一定时限内给予书面答复。绝大多数提案由政府部门办理。
“交办以后，提案委员会还要与承办单位保持密切联系。”邵鸿说，对于促进和监督提案办理的方法，主要是采取提案委员会、提案承办单位和提案者“三结合”的重点提案调研、重点提案办理协商会等形式。
“提案委员会的这些工作都是为了提高提案质量，但要达到这个目的，委员自身对提案的把握是最重要的。”邵鸿坦言，他当了9年的全国政协委员，以个人或党派名义提出的提案有十几件，他自己真正满意并取得效果的有3件：一个是2007年关于解决高校负债问题的提案，第二个是2008年关于制定条例推动高校信息公开的提案，第三个是2009年关于改变高校行政化趋向、促进高等教育健康发展的提案。
“这几个提案，都抓住了当前严重制约高等教育健康发展、高校师生和社会各界反映强烈的问题，提出了具有法理和政策依据的措施。”邵鸿说，“现在有相当一部分提案，解决问题的建议不外是领导重视、增加投入、政策优惠、完善体制机制、加强宣传等，这样就不够具体，缺少可操作性。”
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