高效的海监反应

　　正在附近海域巡航的“海监75号”和“海监84号”接到了求救信号。

　　中国海监总队有关负责人告诉《中国新闻周刊》，事实上，早在4月9日，海监船就已经发现了“德尔皮拉尔号”，但由于不了解对方的意图，中方没有相应举动。

　　海监船隶属于国家海洋局中国海监总队。这是支近年来发展迅速的海洋执法力量。在国务院的“三定”方案中，它的职责被划分为两块：一是海洋维权执法，主要对国外；二是海洋行政执法，主要对内。

　　“75”和“84”代表了其所属的海监支队，“7”是七支队，“8”是八支队。这两个支队都属于中国海监南海海区总队。

　　从2006年开始，中国海监被授权在3个海区巡航。随着事态的发展和自身力量的壮大，海监巡航的范围和频率不断增加。上述中国海监总队负责人告诉《中国新闻周刊》，现在，中国海监在南海的巡航，已经做到无缝连接。

　　根据海监的航海记录，这样的巡航到达中沙群岛和黄岩岛的次数，每年有数十次。而在10年前，这样的巡航一年难得有一次。

　　海军大校、海军军事学术研究所研究员李杰在接受《中国新闻周刊》采访时认为，海监船这次“恰好”出现在黄岩岛，既有偶遇的成分，也有必然的成分。

　　因为对“德尔皮拉尔号”的动机满腹狐疑，中国海监船于是在黄岩岛附近海域游弋，以备不时之需。

　　海监船的每一个动向，都显示在北京实时监控的屏幕上。

　　“德尔皮拉尔号”开始对中国渔船动手动脚时，两艘海监船开始向上级层层汇报，先是南海海监总队，再到中国海监总队、国家海洋局，最后至外交部。中国海监总队开始不定时加班，临时成立的指挥中心内，各种信息迅速上传下达。南海海监总队也成立了前方指挥部。

　　得到外交部的批准后，两艘海监船立即开赴黄岩岛，在4月10日下午5点到达出事地点，横在了中国渔船和“德尔皮拉尔号”之间。湖内的渔民一颗悬着的心终于踏实了下来。

　　中国海监船对峙菲律宾军舰的格局形成。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这一“民对军”格局的形成，一开始就让菲律宾在外交上陷于不义。当天晚上，“德尔皮拉尔号”就不得不撤离对峙海域，由海岸警卫队取而代之。

　　“海监75”和“海监84”都以高科技含量见长。船上不仅有当前最先进的卫星通信、导航设备，还有能让船360度打弯的电子舵。另外，船上的安保系统和全球定位系统也居全球顶尖水平。

　　海监部门与海军之间，在执法过程中也有很好的互动。这些海监船所到的海域，都在海军导弹的射程之内。

　　驻守在美济礁的渔政303船，也收到了求救信号。他们迅速从300海里之外赶来，于4月11日赶到黄岩岛。

　　渔政船接手以后，海监船慢慢从对峙中抽身。两艘海监船返回基地补给，另一艘海监船 “海监71”顶替了上来，在附近的海域巡弋。

　　谁的黄岩岛

　　黄岩岛对峙事件发生后，4月11日，中国外交部重申黄岩岛是中国固有领土，敦促菲律宾勿在南海再造事端。在此前一天的晚上，菲律宾方面也召开新闻发布会，宣称“黄岩岛为菲律宾不可分割的一部分”。 

　　黄岩岛，又名民主礁，是中国中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，为海盆中的海山上覆珊瑚礁而成。该岛以东是幽深的马尼拉海沟，这是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。黄岩岛西北距海南岛900多公里，东距菲律宾马尼拉300多公里。

　　黄岩岛是中国固有领土，由海南省西南中沙群岛办事处实施行政管辖。

　　黄岩岛最早是被中国人发现的，其附近海域也是中国海南渔民的传统渔场。早在1279年，元代著名天文学家郭守敬进行“四海测验”时，在南海的测量点就是黄岩岛。

　　中国南海研究院院长吴士存5月6日接受《中国新闻周刊》采访时指出，黄岩岛及其周边海域渔业资源丰富，中国渔民世世代代在这片海域从事渔业生产活动。黄岩岛也是中国人民在南海航行时进行避风、休息等活动的场所。现存的《更路簿》及有关中国古籍完整记载了中国渔民在黄岩岛海域的航线。从元代以来，中国人民从未间断在黄岩岛及其周边海域的活动，长期对黄岩岛进行开发和利用。这一史实为中国历代的官方文件、地方志和官方地图所佐证。

　　20世纪30年代中期，中国政府内政部、外交部以及教育部等官方机构派员组成水陆地图审查委员会，在该委员会审定公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中，黄岩岛作为中沙群岛的一部分被列入了中国版图。1947年，中国政府内政部方域司审定公布南海诸岛地名172个，黄岩岛以民主礁的名称，列在中沙群岛范围内。1948年，在中国官方印制出版的《南海诸岛位置图》中，黄岩岛被明确划入了中国南海传统海疆线内。

　　中华人民共和国成立后，中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。中国政府长期行使和维护对黄岩岛的领土主权及管辖权，黄岩岛一直不间断地在广东省、海南省的管辖下。20世纪80年代初，中国政府组织对南海诸岛地名进行普查，1983年中国地名委员会受权对外公布“中国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛定为标准名称，同时以民主礁作为副名。1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中的“领土条款”，明确规定黄岩岛等岛屿是中国领土，重申了黄岩岛等岛屿属于中国领土的法律属性。

　　依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此之外。上世纪90年代以前，菲律宾出版的地图清晰地显示出黄岩岛在虚线标出的海上分界线的外侧，并且字体大小颜色也和菲律宾领土内地名不一致。

　　1992年，菲律宾时任参议员、后来担任国家安全顾问的戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土，挑起争端。从1993年起，菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为对黄岩岛拥有主权。1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权界碑。1998年，菲律宾成立了包括舰艇部队、航空分遣队和情报部队的专门机构。1999年，菲军舰多次驱赶、撞沉中国渔船，并特意将一艘淘汰的军舰搁浅在黄岩岛上。2009年1月28日，菲律宾参议院通过2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”；2月2日，菲律宾众议院通过第3216号法案，将南沙群岛部分岛屿(包括太平岛)，以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土。

　　吴士存指出，元代以来历代中国政府通过多种形式管辖黄岩岛，有效行使和巩固了对黄岩岛的主权，数世纪以来从未遇到过任何挑战，并得到了国际社会的广泛承认，菲律宾对黄岩岛的主权声索毫无根据。(本刊记者朱雨晨、实习生张对本文亦有贡献)

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