菲律宾在黄岩岛问题上采取三轨制处理
菲律宾：强硬背后的逻辑
黄岩岛对峙持续近一个月，菲方一直保持强硬态度。事件尚未平息，且面临一些新的变数
本刊记者/高泳泽 韩永
持续近一个月的黄岩岛对峙事件仍在延续。
据媒体报道，目前，有14艘中国船只抵达这一海域，其中包括3艘海监船和一艘渔政执法船。此前，菲律宾已经向该海域部署了菲海岸警卫队的“埃德萨”号和菲律宾渔业与水产资源局的一艘船只。在4月30日，还曾另有6艘菲律宾渔船进入黄岩岛海域。
菲律宾《马尼拉公报》5月6日报道称，菲律宾外交部已经向菲海岸警卫队下达指示，要求清除在黄岩岛上“与菲律宾无关的标识物和建筑”。
对峙期间，菲律宾官方坚持强硬态度，强化对黄岩岛海域军事部署，提出要将黄岩岛归属问题提交国际仲裁，并寻求美国和东盟干预介入，紧张局势由此进一步复杂化。
针对事件的最新情况，5月7日，菲律宾外交部发言人赫尔南德斯在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“我现在什么都不能说。”
“三轨制”
自黄岩岛对峙发生以来，“由于事关主权归属，双方都不愿意离开，”菲律宾大学亚洲事务研究学者林智聪教授向《中国新闻周刊》分析说，“菲律宾政府的立场没有什么变化。”
按照菲律宾外长罗萨里奥的说法，菲律宾在黄岩岛问题上采取了外交、司法、政治“三轨制”的处理方法。
4月10日对峙事件发生后，中方要求菲律宾军舰立即撤离黄岩岛海域，避免使事件复杂化、扩大化。而菲律宾则在军舰撤离后派出海警船接替，随后中方也派出政府公务船前往黄岩岛海域。
第二天，菲律宾总统阿基诺三世表示，如果发生暴力冲突，没有人能够从中获益。他并表示，菲律宾政府将寻求通过外交途径解决问题，但菲方将继续坚持拥有黄岩岛主权的主张，“菲律宾不能放弃黄岩岛，不能依靠别人，只会依靠自己。”
当天，法新社报道说，菲律宾外交部长德尔。罗萨里奥在召见中国大使后称，“如果菲律宾遭到挑战，我们准备保障我们的主权”，但同时又称“我们愿通过外交途径解决问题”。
然而，4月12日，菲律宾不顾中方的警告再向黄岩岛地区派出一艘海岸防卫艇，与和两艘中国海监船对峙的菲律宾军舰会合。
4月13日，据法新社报道，菲律宾外交部长罗萨里奥在与中国驻菲律宾大使马克卿会面后称，双方虽然拒绝从相关海域撤走各自舰船，但已经在某些领域“取得了一些进展”，同意维持“现状”，不采取任何进一步加剧该区域紧张局势的“挑衅性”行动，而是通过外交渠道寻求解决办法。但他同时也指出，在某些领域仍然面临一些“挑战”。
第二天，菲律宾外交部发布外交部长罗萨里奥的声明称，截至13日晚，中国渔船已全部离开黄岩岛的湖。当天晚上10时许，德尔。罗萨里奥宣称，在已经形成了中国的海监船和菲律宾的护卫舰一对一对峙的情况下，过了不到几个小时的时间，中方又重新派了一艘海监船回到对峙海域。
随后，菲律宾护卫舰埃德萨号到位加入对峙行列。中国最先进渔政船310号也到达黄岩岛海域。为了缓和局势，4月22日，中国渔政310船和海监84船离开黄岩岛海域，仅留有一艘中国海监船在黄岩岛海域执法。但菲方在派出同级别海警船进行换班外，还增派了一艘环境监测船，形成2船对峙1船局面。
所谓“以小欺大”，菲律宾力不从心，于是在4月22日的一份声明中，罗萨里奥措辞强硬地宣称中国对南海的主权声明“毫无根据”，呼吁东盟国家针对“中国在南海问题上的新一轮‘挑衅’表明立场”。
4月24日，菲律宾外交部宣称确定正式邀请中国到国际海洋法法庭打官司，一周内向中国发出信息。
对此，中国外交部发言人刘为民回应称，黄岩岛是中国固有领土。“试想如果一个国家可以任意将别国领土提交国际仲裁，这个世界将会变成什么样子？”
中国国家海洋局原政策研究室副主任许森安告诉《中国新闻周刊》，中国不愿将黄岩岛提交国际仲裁，还有另外一个背景，就是对国际法时效原则的顾虑。这条中国政府不予承认的原则规定：一块领土被某国实际占有，国际上没有反对，经过50年后，就会成为它的合法领土。这被国内很多专家解读为“殖民原则”。
东南亚有些国家对南沙一些岛屿的占领，已逾40年。1970年，菲律宾占领马欢岛和费信岛，至今已经有42年。
中方拒绝对簿于国际法庭，但菲律宾并不善罢甘休。总统阿基诺4月29日表示，菲律宾不会与中国发生军事冲突，同时下令要求菲律宾有关部门收集中国“欺负”菲律宾的相关“证据”，准备提交到国际法庭。
“我们不会挑衅他们(中国船只)，针对他们任何的骚扰和欺凌，我们都不会予以回应。如果发生最糟糕的情况，如果他们向我们开火我们将不得不撤离。我们会离开，评估状况然后再返回去”。5月4日，菲律宾海岸警卫队司令埃德蒙。陈对《菲律宾星报》发表了上述言语。他还呼吁菲渔民到该海域捕鱼，以帮助菲律宾宣示主权。
此外，4月底，菲律宾外交部发言人曾称中国渔政310船返回黄岩岛海域，掀起巨浪“吓唬”菲方船只。对此，中国外交部发言人刘为民回应称，此说法纯属主观臆造。
不仅如此，菲律宾还试图通过更改相关岛屿名称的方式，将侵占中国海疆合法化。以中国黄岩岛为例，这次对峙事件爆发以来，菲官方及媒体对黄岩岛的名称莫衷一是，至少使用过“斯卡伯勒浅滩”“巴约的马辛洛克”“帕纳塔格浅滩”“卡布罗”等四个名称。
名称不一，引起公众困惑。于是，菲政府想到了统一说法。据《马尼拉公报》5月3日报道，菲律宾总统发言人埃德温·拉谢尔在新闻发布会上表示，“帕纳塔格礁的紧张气氛已经明显得到缓和。顺便说一句，我们愿意称它为帕纳塔格礁。”当被问及这一称呼是否意味着菲律宾对该岛的所有权时，他表示是“为了简洁”。
无独有偶，菲律宾也热衷于在海域名称上“去中国化”。据法新社报道，早在去年6月，菲律宾总统办公室发言人陈显达已经表示，总统办公室决定效仿外交部和国防部使用“西菲律宾海”的说法，来取代“南海”的说法。
大树底下好乘凉？
“从务实的角度来讲，如果南海问题升级，我们无法避免使它国际化。为什么呢？因为中国不敢对任何菲律宾军舰开火的唯一原因，就是因为世界上另一个与中国实力相当的超级大国是我们的协议盟国，那就是美国。”菲律宾参议长恩里莱说这个话的时候，似乎底气十足。
“在黄岩岛事件上，菲律宾采取强硬立场，与美菲军事合作关系升温的大背景密不可分。”暨南大学南海问题专家张明亮对《中国新闻周刊》分析说。
去年11月，美国国务卿希拉里。克林顿宣称，美国今后将把外交战略的重心转向亚太地区，21世纪将成为美国的太平洋世纪。今年1月，在奥巴马签署的美国新军事战略中，明确表示要增强美国在亚洲的军事存在，加强防范来自中国的威胁，包括阻止中国“支配南海的国际水域”。
在重返亚太的战略中，“美国希望菲律宾能够在这一地区扮演领头羊的角色。”菲律宾《世界日报》总主笔侯培水对《中国新闻周刊》分析说。
美国的战略支撑，以及长期的盟友关系，无疑使菲律宾政府有了“大树底下好乘凉”的感觉。
黄岩岛事件发生几天后，根据先前安排，美菲第28次“肩并肩”联合军事演习正式开幕，菲律宾希望借此对外展示美菲盟友关系以及军事力量。但应邀观摩军演的《中国新闻周刊》记者张明感觉到这次军演“静悄悄的”，“菲律宾匿名军方人士透露，这次军演美国隐藏了展示军事实力的环节，不向媒体开放。”显然，在此敏感时刻，美国刻意保持到了低调。
4月24日，黄岩岛事件发生近半个月的时候，菲律宾官方透露消息说，外长罗萨里奥及防长加斯明将在4月30日与美国国务卿希拉里和防长帕内塔举行“2+2”会议，届时将讨论中菲南海争端。
在与中国持续对峙的特殊时期，美菲双边会谈被菲律宾寄予厚望。张明亮分析说，一方面，菲律宾希望美国能够在南海问题上给予政治支持，同时，由于自身实力不足，菲律宾也希望美国能够提供更多援助。
5月2日，在美国参加会谈的罗萨里奥要求美国提供更多武器装备，如巡逻艇、飞机和雷达系统。他还强调，菲律宾需要在这一地区拥有强大的盟友，因此美国对菲律宾的战略投资是必要的。
而菲律宾国防部长加斯明则表示，希望美国能够帮助菲律宾把黄岩岛事件提交国际法律机构，以此来化解黄岩岛纠纷。
然而，随后的结果证明，美国的反应并非如菲方所希愿。
“虽然我们不在具有主权争议的中国南海支持任何一方，作为一个太平洋国家，我们有自由航行的利益，并维护和平与稳定，尊重国际法。”在4月30日同菲律宾举行的首次2+2部长级会议上，美国务卿希拉里如是表态。
对此，菲律宾外长罗萨里奥称，菲律宾已经很清楚美国的态度，就是美国不想卷入南海问题，但是可以肯定的是美国愿意以和平的方式解决纠纷，这其中就包括多边化或者通过法律手段解决。
而在军事援助问题上，菲律宾更是难掩失望。5月6日，菲律宾参议长恩里莱指责说，美国今年承诺向菲律宾提供的3000万美元军事援助“不够”，对菲律宾而言是“侮辱”，并公开呼吁总统阿基诺拒绝接受。
美国除外，菲律宾还一直希望得到东盟国家的支持。“菲律宾一直极力推动东盟在南海问题采取统一立场。”张明亮说。
反思与出路
5月4日，菲律宾总统阿基诺三世当天表示，菲政府已就菲中两国在黄岩岛对峙的问题征询国际法律专家的意见，准备向至少一个国际机构提出诉讼。菲律宾军方也表示，会汲取这次教训，加强在南海的军备力量。
而菲律宾媒体也出现了批评菲律宾总统阿基诺三世在黄岩岛问题上处理方式的声音。
菲律宾主要报纸《每日问询者报》5月3日发表的评论文章称，阿基诺三世一开始不应该派出战舰围堵中国渔民。到目前为止，只有菲律宾派出过军舰，而中国只是派出非军方船只前往黄岩岛。之后无论事态如何发展，菲律宾都会因为首先派出军舰而理亏。此外，阿基诺三世“不计一切代价”之类的强硬话语，也饱受诟病。
与此同时，阿基诺政府在前任驻华大使离任后，长达一年多未派驻正式人选，也受到舆论批评。有评论认为，驻华大使长期空缺，形同“降级”了对华关系。
反思的声音还来自于民间。4月28日，菲律宾主流媒体《马尼拉标准今日报》发表了署名为维克托。阿奇斯的文章，认为黄岩岛早在1279年的元朝就被中国发现并纳入版图。
在南海，“争议双方都想要资源，但必须通过谈判，来共同解决争端，共同开发，这也是唯一的出路。”菲律宾大学亚洲问题研究学者林智聪对《中国新闻周刊》表示。
据美国彭博新闻社报道，5月4日，阿基诺在接受采访时表示，希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开，允许民间企业前往南海开发油气资源，而两国政府则单独商议南海的主权问题。但他又说，这一协议可能会很难达成，因为中国怕“丢面子”。
事实上，菲律宾在南海的动作一直不断。“ABS-CBN”新闻网26日报道说，尽管面临来自中国的抗议，菲能源部仍将进行礼乐滩油气勘探招标活动。礼乐滩处在南海争议水域，菲能源部长称，尽管局势紧张，“但相关方没有人担心人身安全”。
截至5月8日下午《中国新闻周刊》发稿时，黄岩岛事件并未平息，且面临一些新的变数。据美国《华尔街日报》4月26日报道，总部设在纽约的菲律宾侨民组织“菲美良政”日前致信全球菲律宾工会，呼吁超过200个国家的1200万名菲律宾人于5月11日到中国驻各地的使领馆示威，声援菲律宾政府，“捍卫黄岩岛主权”。
“示威可能会有别有用心的坏人掺杂进去，这不免让华人担心会不会掀起对华人仇富心态。”菲律宾华商联总会理事长庄前进告诉《中国新闻周刊》，“这是一个敏感的问题，华人都感觉大家应该以和为贵。”
从以往经验来看，“菲律宾对中国使馆的示威活动，每次也只有几十个人而已，这次也不会成气候，毕竟菲侨多分布在中东、美国、香港，其他地方人数并不多。”侯培水分析说。
据《菲律宾星报》5月6日报道，由于台风可能袭击黄岩岛附近海域，与中方对峙的菲律宾海岸警卫队的舰船很可能要在天气变得恶劣之前离开。菲律宾海岸警卫队的一名指挥官埃德蒙德·谭说，“如果台风来的话，我们将离开这个区域，因为强风可能会把我们吹到越南，到时候我们别无选择。但台风过去之后，我们还会回来。”
而在侯培水看来，在黄岩岛对峙事件僵持一个月，双方各不相让的情况下，借台风来袭撤回对峙舰船，兴许可以为自己“找个不错的下台的台阶”。
5月7日，外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华外交官，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉。傅莹强调，黄岩岛是中国固有领土。希望菲方不要误判形势，不计后果地不断推动事态升级。中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。(本刊记者张明对本文亦有贡献)
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