多市帮扶失独者政策遇实施难 条例不够透明细化

　　救助失独者

　　“养儿防老”的传统观念，更加衬托失独群体晚景的凄凉，而在政府一系列“暖心”行动中，仍有诸多难题待解

　　本刊特约撰稿/夏木 杜葳(发自北京 重庆)

　　离中秋节不到5天，北京新希望爱心家园，陆陆续续有失独老人从里面出来。50多岁的潘红，手里提着一盒家园发放的月饼，脸上难掩一丝欣慰。

　　潘红认为，礼物并不贵重，却意味着他们并未被忽略。

　　因各种原因失去独生子女的父母，正在进入公众视野。为了帮扶失独老人，北京、重庆、陕西等多省市，陆续出台相关措施，在政策、经济和情感多个层面，加大对失独者的关注和帮扶，力图解决他们面临的生活和心理难题。

　　暖心计划

　　中国有多少失独家庭？目前尚无确切数据，但此前有国内媒体和专家推算，全国失独家庭已超百万，且每年新增失独家庭7.6万个。

　　这个数字开始引发担忧。失独父母的暮年，将于何处安放？

　　家住北京通州的刘苗的母亲是失独群体中的一员。

　　4月8日，还在休婚假的刘苗突发心脏病猝死，没有留下一句话。他的母亲至今仍不敢相信，年仅25岁的儿子说没就没了。

　　空荡的房间内，母亲翻看着刘苗的相册，她说，“想起儿子，总有流不完的眼泪。”

　　针对失独家庭，北京已展开救助。自2008年开始，北京市政府给予死亡的独生子女父母每人每月200元，直至其亡故。今年6月，由市政府全额出资推出的“暖心计划”将为北京失独父母购买养老、医疗及意外保险。2012年投保7746人。

　　除了经济上的帮扶，还有精神上的抚慰。9月20日，北京东城区建立首个失独家庭心灵家园。街道在1500平方米的文化服务中心，为失独家庭专门开辟心理咨询室以及文体活动课程，还发放了包含7种险种在内的“暖心卡”，帮助他们宣泄苦闷、走出阴影。

　　西城区展览路街道3年前联合辖区内的失独家庭组建“新希望家园”，作为北京首家针对失独老人的社区服务场所，他们试图通过整合社会资源、部门联手，共同帮助失独者走出心理困境。

　　中国人口福利基金会前理事长苗霞曾两次赴“新希望家园”视察工作，并给予较高评价。“内置设施十分‘家庭化’，为失独老人提供做饭、休闲、娱乐等活动场所。”

　　其实，扶助失独家庭的政府行动可追溯到10年前。2001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条明确规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

　　但这个“必要的帮助”是什么，由谁执行，怎样实施，并未提及。那时也无全国性的政策出台。

　　直至2007年，由国家人口计生委和财政部联合出台《计划生育家庭特别扶助制度》，女方年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。至此，对失独家庭的扶助政策推广至全国。

　　“政府扶助政策不断调整、细化，说明这个群体越来越受重视。”苗霞自2002年开始，一直关注失独者。自1988年开始从事计生工作，她对政策的变化有着切实的感受。

　　救助之困

　　除参照国家实行的特别扶助制度最低标准，重庆、陕西等省市已走在扶助行动的前列。

　　9月19日，陕西人口计生委宣布，自10月起，失独农村家庭一次性补助2万元，城镇家庭3万元；而失独家庭夫妇年满60周岁，农村每人每月可领取800元，城镇1000元。

　　在重庆，一些尝试也在进行。2008年开始，重庆市规定凡失独家庭女方年满49周岁，父母双方每人每年可领取3120元。目前，关于失独者申请公租房、医疗保险报销等优惠政策，重庆市计生委也已向市政府提交建议。

　　此外，重庆市人口计生委相关负责人还向《中国新闻周刊》介绍，重庆市通过整合财政、税务捐款及企业用款，设立生育关怀特别基金，不仅针对失独家庭，而且对计划生育问题家庭，也给予了一定的帮助。现有针对计划生育特殊困难家庭专项资金共计3000多万元。

　　除了经济上的帮扶，重庆还建立了真情联谊会，并在几年前由北碚区开始试点，通过联谊会将失独家庭组织在一起，开展各种活动，丰富其精神生活。

　　扶助力度在逐渐提高，失独老人仍需面临现实困难。

　　失独之初，父母更多是心灵上的悲痛。几年后，随着年事渐高，养老、医疗、住房等更为迫切的现实问题逐渐凸显。

　　60岁的西安单身失独老太高宝萍，背负着患癌女儿治病留下的17万元外债，女儿走后，她至今仍居无定所。她告诉《中国新闻周刊》，在她身边有十几位失独老人，有三成老人自己无房，或住在危房。

　　是否把失独家庭纳入廉租房、公租房的考虑对象，或者提供专门的失独养老公寓，是全国性的问题。

　　另一些情景也颇让人尴尬，年纪大一些的失独父母入住养老院或住院治疗，均需子女签字，如果没有，则需所在街道或工作单位提供的相关证明。据《中国新闻周刊》多方了解，大部分社区或原单位，都无承担这项职责的部门。“这需要承担一定责任，但是目前没有专门对口的部门。”一位不愿透露姓名的社区负责人说。

　　重庆市计生委曾对此做过一些尝试，却面临困境。比如，养老、社区服务归民政部门管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，计生委无法单方面出台一项政策，涵盖失独者的多方面需求，均需政府其他部门的配合与支持。这一问题在全国范围存在。

　　另外，失独扶助条例还存在不够透明、不够细化的现象。多位失独父母向《中国新闻周刊》表示，自己并不知道国家有针对失独家庭的扶助金政策，所在街道办或居委会也并未通知其领取。

　　“国家出台扶助制度之初，只在计生系统内部执行，并未向社会公开宣传，导致某些地方基层单位及失独家庭并不知情，未享受到优惠。”苗霞说。

　　国家及各地陆续出台的扶助政策中，均设置了年龄条件。比如女性49周岁节育期，或男性60周岁丧失劳动能力期。苗霞认为这种一刀切的分法也有不妥，“对一个48岁就无法生育的妇女，或者60岁前就丧失劳动能力的老人，他们该怎么办？何况，年龄介于40岁至60岁间的失独人群，占相当大比例。”

　　失去独子后，大部分家庭考虑继续维持。如果年龄或经济条件合适，有人考虑再生育或再领养。即使这样，也将面临新的困境。

　　50多岁的陕西人张怀宇在孩子去世后的第三年，和丈夫收养了一个女婴。奶粉费、保姆费每个月就要花掉两千多元。她算了算：老两口60岁时，孩子四五岁；70岁时，孩子才十几岁。“这一生，我们是享受不到她的赡养了。这就是命。”

　　失独暮年

　　孩子去世后，重庆老人陈茂虎逐渐淡离了曾经的社交圈。因为和同事、朋友聚会，他们都会谈到自己的孩子，陈茂虎听着心里不舒服。即使有人好心相劝：没有孩子也好，可以把精力集中到别的地方。他觉得，这种劝慰有些可笑，但也无奈。

　　逐渐被社会边缘化、标签化，《中国新闻周刊》在接触多位失独者后发现，陈茂虎的孤立代表了失独人群的普遍心理转变。

　　“对于‘失独’这个称谓，实际上我们也很痛苦。就像癌症病人，虽然得了病，但并不愿被称为‘癌症患者’。”陈茂虎说，这个称谓，某种程度上是一种心理上的伤害。

　　上世纪80年代，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，《公开信》提出为达到 “争取在20世纪末把全国人口总数控制在12亿以内”的目标，“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

　　数以亿计的家庭响应了国家的号召。随着时间的推移，部分家庭因故失去独生子女，失独成为现实问题。

　　一位失独父亲说，对一个家庭来讲，如果有两个孩子，一个出事了，至少还有个替代，作为精神支柱支撑这个家。但只有一个孩子的话，如果出现不测，这个家将完全塌架。

　　重庆社科院博士钱明亮表达了不同看法，他认为 “现在的问题是，这些家庭被贴上‘计生家庭’的标签。难道有两个孩子的家庭，就没有风险和困难吗？”

　　面对相似的境遇和家庭风险，失独者往往互相抱团。而类似的养老诉求，也将同病相怜的人凝聚在一起。

　　“某种程度上，彼此情绪的传染并不利于失独者走出创伤”。钱明亮指出，群聚有时反而会加剧问题，造成心理暗示，使失独者更加自闭，难以融入社会。

　　在钱明亮看来，情感陪护的重要，并不亚于物质帮扶。“依赖子女，是欠发达国家的表现。仅靠政府，工作没办法做好。”

　　他提倡发动民间组织，动员全社会共同帮助失独老人。“未来，失独者的养老问题将不再依赖单个家庭，而是建立在社会化的养老服务体系之上，以满足老年人家政、生活照料、医疗培护、情感抚慰等多方面的需求。”(应受访者要求，部分人名为化名)