崔海容

欧阳淞

　　崔海容：国家预防腐败局副局长

　　坚持坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合，扎实推进工作落实，永葆党的纯洁性

　　回顾改革开放30多年来我国防治腐败的历程，可以看到大致经历了三个阶段。改革开放初期，在计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程中，针对腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势，实施了坚决惩处的方略，以期实现遏制的目的。上世纪90年代后期，针对腐败易发多发现状，开始实施标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度工作方针。党的十六大以来，针对经济社会深刻变化，党中央提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略，颁布了惩治和预防腐败体系实施纲要。

　　据统计，自1982年到2011年的30年间，我们处分违纪人员420余万，其中被移送司法机关追究刑事责任的省部级干部有90余人。2003年至2011年，因贪腐被移送司法机关处理的达4.2万余人。由此可见，我们对腐败的惩治力度举世公认，但形势依然十分严峻。

　　胡锦涛总书记强调，“全党要增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，坚定不移反对腐败，自觉维护党的集中统一”。展望今后的工作，我们必须科学制定预防腐败措施，扎实推进工作落实。

　　要加强对公权力运行的制约监督，依法规范公权力行使。全面实施廉政风险防控，在权力运行流程和环节上找出可能滋生腐败的漏洞和风险，制定有效防控权力滥用的规范。推进和深化政务公开，主动公开政府信息，提高行政权力透明度。放权瘦身，强化行政监管，取消和调整审批项目，对保留的审批项目实施集中办理、统一监管。

　　要构建预防腐败制度体系，从源头上遏制腐败发生。深化重点领域改革和制度建设，制定体制改革法律法规，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。加强预防腐败基础制度建设，稳步推进廉政评价制度、预防腐败信息系统、腐败预警机制等建设。开展制度廉洁性审查，对法律法规草案“廉洁体检”，有效减少“政策俘获”的发生几率。出台并实施公款出国(境)旅游、商业预付卡管理、证券资本市场内幕交易等突出问题的专项治理规范。

　　要深化公共财政透明度，管好政府钱袋子。积极推进财政预决算公开，并细化其公开内容。全面推行预算单位公务卡强制结算目录，减少现金使用量，让公款使用留痕。大力推动群众反映强烈的“三公”经费公开。

　　要开展社会领域防治腐败工作，打造廉洁社会环境。针对社会领域复杂现状，坚持整体规划与分类指导相结合。制定社会领域防治腐败指导意见，对国有企业、非公经济组织、市场中介组织、事业单位、社会组织、基层群众性自治组织等社会领域六大主体，分别提出防治腐败措施。率先开展行业协会、市场中介组织违法违规问题集中整治和非公有制企业防治腐败工作。加强社会信用体系建设，推动修改《居民身份证法》，为建设信用记录平台确定基础代码，奠定诚信社会建设的基础。引导社会有序参与防治腐败，倡导全社会对腐败“零容忍”，注重发挥社会和舆论监督的积极作用。

　　欧阳淞：中央党史研究室主任

　　建立以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化制度化规范化

　　中国共产党历来十分重视制度建设。在领导中国革命建设改革的进程中，党建立和完善了以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，逐步推进了党内政治生活的制度化、规范化。

　　党的一大宣告党的成立，规定实施全国代表大会年会制；党的二大通过第一部党章，对党的组织原则和各项具体制度提出明确要求；党的五大之后修改的党章明确规定以民主集中制作为党的组织原则。党的八大根据党执政后面临的形势和任务，强调全党要切实贯彻民主集中制，逐步建立中央及各级党委统一领导下的干部管理制度，在党内设置纪律检查委员会和监察委员会等机构，党内监督逐步制度化。

　　党的十一届三中全会以后，中国共产党人认真总结经验教训，在开创党的建设新的伟大工程中提出切实加强制度建设的任务。党的十二大制定了新的党章，十三大明确提出在党的建设上要走出一条靠改革和制度建设的新路子，制度建设的理论和实践取得突破性进展。党的十四大强调要进一步发扬党内民主、加强制度建设，切实保障各级党组织和党员的民主权利。

　　党的十六大把制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设并列起来，纳入党的建设总体布局，成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十七大强调，必须以健全民主集中制为重点加强制度建设，并且对以改革创新精神推进制度建设提出明确要求。十七届四中全会提出，要“建立以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”，为推进党的制度建设科学化进一步指明了方向、明确了任务。这一时期，党大力推进制度创新，健全和完善了覆盖党的建设全局的多项制度规定，充分发挥了党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势。

　　回顾90多年的奋斗历程，可以发现我们党坚持推进制度建设，为党的建设和党的事业不断开创新局面提供了坚实保障。展望未来，提高制度建设科学化水平要求我们一以贯之地坚持做到：

　　必须始终高度重视制度建设的地位和重要作用。制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性，既是党的建设“五位一体”总体布局的重要组成部分，又为其他建设提供依据和保证。必须坚持把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，切实抓紧抓好。

　　必须健全完善以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。要坚持以提高制度建设科学化水平为目标，树立科学理念，加强战略谋划，努力使制度建设从注重单项制度建立向完善制度体系迈进、从注重制度体系的完备性向注重制度体系的科学化迈进，健全和完善一套与党的建设总目标相衔接，与我国社会政治经济生活相适应的党的制度体系。

　　必须增强制度的有效性和执行力。制度的制定是前提，执行是关键。评价制度建设，不仅要看制度内容，更要看制度执行力的高低和制度执行的成效。要从制度的供给方、执行方、监督方和评价方四个维度出发，多管齐下，互推共进，形成保障制度执行的强大合力。

上一页12345下一页