自下而上的改革
文_本刊记者 李天锐
多年来，四川基层在推进公共资源交易体制改革方面，进行了艰辛的探索，形成了一个个鲜活的“模式”，自下而上推动着改革走向深入。
截至2012年底，四川省、21个市(州)、153个县(市、区)三级公共资源交易服务中心已经挂牌成立。站在这个节点上，回顾各地的“先行先试”，意义更显不同。
“灾后重建逼出来的中心”
建设工程招投标、政府采购等交易中心分散运作、监督乏力；工程建设领域突出问题专项治理中查处了大量腐败……四川各地启动改革，背景与全国情况颇为类似，同时亦有独特的原因。
在各地探索中，眉山起步较早。2008年4月1日，眉山公共资源交易中心挂牌。该中心成为四川省地市州中第一个集中统一的招投标平台，并非偶然。
彼时，建市时间不长、年龄不满10岁的眉山在经历大发展、大建设的同时，“工程上马，干部下马”的问题亦很突出。市纪委查处的案件，或多或少都涉及工程项目。此前，眉山虽先后成立了各类交易中心，但都各行其是，权力集中在主管部门手上，未能有效遏制腐败。
2008年1月，眉山一个市级部门一把手落马，直接原因是违规介入工程招投标。痛定思痛，市委领导下令：“必须拿出一套有效的解决办法，既预防腐败，又增收节资。”经过南下广西，东赴沿海取经，建设工程、政府采购、国有集体产权和土地出让等项目“列队”进入眉山市公共资源交易中心。
同年7月，资阳市公共资源交易中心成立，集政府采购、国有产权处置和国投项目招投标于一体。值得注意的是，资阳与眉山同批建市，面临的挑战颇为相似。
2008年汶川地震的抗震救灾和灾后恢复重建，则加快了阿坝、德阳、绵阳等重灾区公共资源交易体制改革的步伐。
2009年7月26日，在距汶川特大地震震源不足10公里的映秀水田坪板房内，阿坝州公共资源交易中心挂牌运行。
当时，阿坝有4000多个项目、近千亿重建资金，“工程之浩大、任务之繁巨、难题考验之集中”，当地备感压力。如何确保资金、项目、干部安全，做到“程序不减，周期缩短”、“提速不越轨”？州委州政府力排众议，成立统一的公共资源交易平台成为现实选择。成立3年多来，中心交易总额达160多亿元，节约资金约25亿元。
四川多地建起公共资源交易服务平台后，“一委两办一中心”的体制逐步完善。在此基础上，各地亦有创新。如眉山建立了招监委成员单位联席会议制度，加强沟通，定期研究处理问题。资阳推动政府采购“管采分离”：由监管部门负责采购计划管理，集中采购机构完成采购后，市级财政国库支付中心负责支付。
用分权、制衡减少腐败风险，始终是改革的核心思想之一。
电子技术助力“全程防控”
公共资源交易平台成立后，如何有效发挥作用？这不仅关系到改革的成败，更体现出决策者、管理者的勇气和智慧。四川各地在开标前、评标中、中标后等各环节竞相争先，新意迭出。
过去，一些代理机构常常在招标文件中量体裁衣、人为设置门槛。简阳市用“招标文件联席会审制”应对。招标文件经交易中心初审后进入会审，由项目业主介绍情况，中心提出初审意见，发改、财政等提出审核意见，在招监办全程监督下，形成最终意见。招标文件完善后，还需再复核。
遂宁则给专家提前戴上了“紧箍咒”。该市在招标文件范本中，对废标条款22条做固化处理。评标专家如要废标，只能在固化的重大偏差选项中进行选择。
评标过程中，既能提高效率，又有利于防止腐败的“电子技术”成了不二之选。
“一份标书，先要经‘电子评标系统’处理，通过各种识别和雷同性分析，才能进入专家视野。评标时，专家随机抽取，电脑评标，全程监控，专家只做评价，不知投标人任何信息。”这是绵阳2010年5月开出四川电子评标“第一标”的情景。此后，绵阳又实现了异地远程评标、电子监督等，走在全省招投标“电子化”前列。
绵阳领跑，各地跟进。2012年8月16日，遂宁市公共资源交易中心，该市蓬溪县发改委工作人员何岸面前的屏幕上，显示出2名本地专家以及3名异地专家评标的视频。正在评审的蓬溪县2012年公租房建筑工程，实现了6地远程评标，成为四川第一个4地以上远程评标的项目。
遏制专家评标腐败，是公共资源交易监管难题。2011年5月，阿坝在全省率先试点“经评审的合理低价抽签中标办法”，即在合理低价范围内，确定一批中标候选人，随机抽取确定排名。有评论认为，这样不仅可以限制专家自由裁量权，而以往采用“经评审的最低投标价法”存在的恶意竞争和低价抢标、标后变更工程量等情况也可减少。
对那些在招标中有违规违约行为的企业，查处之外，建立“黑名单”禁入也是关键一招。阿坝建立全州统一的不良行为公示平台，3年来，已公布不良行为记录公告43期，禁止32家企业1至3年内到阿坝投标。
标后监督环节，电子技术也派上用场。德阳市推行“工程项目监管系统”，实现了从中标到竣工随时随地“贴身跟踪”。
观察人士认为，四川基层按照“制度+科技”的思路，对招投标各环节了进行了一系列优化实验，实践证明，这些做法达到了提高效率、减少腐败的预期效果。
“上下互动”推进改革深入
2012年9月19日，四川省公共资源交易服务中心挂牌。截至2012年12月底，四川各市州、区县的公共资源交易中心实现“三级全覆盖”。四川的公共资源交易体制改革，将更趋深入。
不可否认的是，改革的任务仍然很艰巨，各地中心建设亦存在不平衡的问题。
2012年12月19日，四川省公共资源交易服务中心建设座谈会召开。耐人寻味的是，市、县级参会代表的身份各有不同，有的来自纪委，有的来自政府，有的来自当地交易中心。有代表称，一些关系尚在理顺中。
这次会议上，代表们就各地中心的角色定位、建设标准、运行模式、进场范围等进行了讨论。代表们建议，加强评标专家库的建设和管理，建立评标专家考核惩处制度、加快电子招投标建设，加强标后行为监督管理。
有“指导全省公共资源交易活动现场服务和管理工作”职责的省交易中心，则被寄予了更多期望。座谈会代表建议，省上尽快出台统一规范的公共资源交易中心建设指导性意见。
熟悉情况的内部人士指出，“上下互动”已成四川改革的一大特色。一方面，基层创造的经验和做法，被总结为“XX模式”予以推广。另一方面，随着省级公共资源交易市场的建立，又会推动地方探索渐趋规范。
省公共资源交易中心有关负责人透露，中心参与草拟的《公共资源交易中心建设指导性意见(讨论稿)》已经成型。
