在2000年到2010年间，我国农村平均每天消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就有4所农村学校消失

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　黄豁陶冶张桂林

　　凋敝的乡村，萧索的小学，老旧的教室，白发苍苍的老师，几个脸被冻得通红的留守儿童……在城镇化过程中，作为“教育末端”的农村地区村级小学(下称村小)“越来越少，越来越小”似乎成了大势所趋：生源大幅度减少，班额逐年萎缩，办学举步维艰，学校面临硬件、经费、师资和生源等多方面问题。

　　基层教育工作者认为，在合理调整农村教育布局的同时，改善村小的教学条件，加大对农村寄宿制学校建设的投入力度，以更好适应城镇化和人口转移的趋势，也许才是未来之路。

　　“教育末端”之困

　　去年底，21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整10年评价报告》显示，在2000年到2010年间，我国农村平均每天消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就有4所农村学校消失。十年间，农村小学减少22.94万所，减少52.1%；教学点减少11.1万个，减少六成。

　　近年来，随着城镇化的加速，农村人口向乡镇、乡镇人口向县城“梯度转移”的趋势日益明显，加上人口出生率下降导致适龄儿童减少，作为“教育末端”的村小或者因生源减少，或者因乡镇撤并而大量“消亡”。

　　三峡库区移民大县云阳县在2005年，有村小482所(100人以上村小287所)，学生近4.7万人，而到2012年，村小数量减少到254所(100人以上村小仅35所)，学生总人数也降至近1万人，7年时间消亡了228所，减少学生3.7万人。即使是偏远的贫困山区，也出现了同样的情况。地处秦巴山区集中连片特殊困难地区的巫溪县，是重庆最偏远的区县，这些年村小也呈现生源大幅度减少、班额逐年萎缩的趋势。该县胜利乡中心小学5年前下属有8所村小，而今只剩下了1所，仅有学生12名。

　　在外出务工人员多的西部区县，村小生源大幅度减少，班额逐年萎缩的情况更为明显。开县是重庆外出务工第一大县，常年有50多万人在外打工，一些偏远的村小每年减少二三十名学生。一些基层教育工作者告诉本刊记者：“近些年，平均一个区县一年会消失村小30所左右。”

　　与一些专家学者的观点不同，基层的教育工作者认为，将村小大量“消亡”的根本原因归结于“撤点并校”不一定客观，城镇化和农村人口转移的速度明显加快才是村小减少的“时代大背景”，村小主要因生源减少而“自然消亡”，因行政命令进行“撤并”的是少数。比如，云阳近7年来减少的228所村小中，教委发文确认撤并的仅4所，其他都是“自然消亡”。巫溪县凤凰镇施家村村小，是过去条件还算不错的村小，2010年有学生100多人，2011年减少到70多人，而今年则只有31个学生。校长向吉万说：“因为生源日渐减少，我们只能是隔年招生，现在外出打工的父母把子女带出去的不少，加上这几年交通环境有了改善，路修通了，很多人就把孩子送到县城去读书了。”

　　运转艰难苦支撑

　　9名孩子在一间老旧不堪的教室里上着课，教师没有任何电子化的教学设备，窗户上多块玻璃已经破碎，屋外雨夹雪的寒意直入教室。在屋外，一个只有半个羽毛球场大的操场，在雨里已是泥泞不堪，操场四周，就是菜地……这是本刊记者在国家级贫困县巫溪县下堡镇桔林村看到的场景。

　　乡村老师反映，虽然国家近年来加大了对农村教育的投入力度，但像这样条件的小学仍然很普遍，硬件差、经费少和师资短缺等问题比较突出，音乐、体育、美术、卫生、综合实践、科技活动等六大功能室更是“想都不敢想”。

　　离县城2个多小时车程的中梁镇中梁村小是巫溪县较为偏远的一所农村小学，56岁的朱时乾是该校唯一的老师，给全校6名孩子上课。他说：“学校连跳绳、篮球这些最基本的体育器材都缺乏，上体育课只能带几个孩子做一做最简单的游戏。”

　　除了硬件设施条件差，教育公用经费紧张也是一大问题。按现行标准，西部地区小学的生均公用经费为每年500元。村小由于学生少，经费就少，而城镇学校生源多，经费多，这就形成了“马太效应”。同时，在“乡镇中心校－村小”的两级管理模式下，公用经费由中心校来分配，村小很难足额配备到位，保障正常运转都困难。

　　此外，村小教师年龄偏大、师资结构不合理，一人教几门课程的“包课”现象很普遍。在本刊记者走访的村小中，教师年龄普遍都在50岁以上，以“民转公”教师为主，多已临近退休，而年轻教师又多在30岁以下，流动性很强。基层教育部门人士说，再过几年老教师退休了，年轻教师又留不住，新教师招不来，村小真要面临“有校无师”的尴尬局面。

　　提供优质教育的路径

　　“理性地看待村小的减少，才能采取有针对性的措施。”不少村小校长向本刊记者表示，从农村教育的发展看，10人以下“一师一校”的农村小学，其教育条件、教学质量、师资力量都难以保证，更谈不上素质教育，只有创造条件，让孩子转移到乡镇中心小学才能享受更好、更公平的教育资源。

　　基层教育工作者认为，农村学校布局调整要“因地制宜”。对于村小的撤并，国家教育部门在指导工作时应结合各地的实际情况，“撤”与“不准撤”都不要搞一刀切，而应遵循各地农村人口增减的自然规律，遵循老百姓的意愿，及时、合理地调整村小的布局。具体来说，对于规模较大的、有稳定生源的村小，应持续加大投入力度，改善办学条件，提高教育质量；对于规模较小的、办学条件差、生源流失严重的村小，可在征得老百姓同意的基础上，动员学生转至条件更好的乡镇中心校就读，并给予转校家庭一定资金上的补贴；对于那些已因各种原因被撤并，但现在群众又有教育需求，又有了生源的村小，可组织实施重新恢复。

　　同时，要加大寄宿制学校建设。基层教育工作者认为，农村寄宿制学校是为农村学生提供优质教育的一种有效途径。由于村小数量多且分散，要让每个村小都实施标准化，跟上现代教育改革的步伐，对于西部山区贫困县来说难度太大，成本高，效果还不一定好。因此，应当集中力量办好每个乡镇的寄宿制中心校，扩大寄宿制学校的容量，提高标准。

　　开县：激活“教育末端”的尝试

　　重庆开县以强化农村“教育末端”为推进教育均衡发展的突破口，自2011年以来创新村级小学(下称村小)管理模式、办学方式和公用经费分配方式，一定程度上改变了长期以来村小散、小、弱的境况。

　　开县打破传统单一的“乡镇中心校－村小”两级管理模式，将全县269所村小按照现有规模和离中心校的距离两项标准，重新划分为4类学校，并按类实施不同的办学模式和管理模式，具体为：把学生在200人左右或有6个班以上的27所村小，独立成完全小学，责、权与原中心校分离，实施“管理、师资、干部、经费、项目、考核”相对独立，直接受县教委的安排与指导；离中心校3公里左右、生源相对稳定、交通便利的33所村校，作为中心校的校区，实行课表通排、教师混编、任课教师统筹的大年级制，校区教育质量与中心校捆绑考核；离中心校3公里以上、学生人数在100人左右或者5个班及以上的68所村校，作为中心校分校，任命一名分校校长，实行分校校长负责制，安排不低于80%的生均公用经费保障；其他142所村校作为一般村校，实施主任教师负责制，安排不低于50%的生均公用经费，保障教研教学活动开展。

　　开县改革村小管理模式后，村小师资和管理水平得到了制度性改善。竹溪镇大海小学2006年由于撤乡并镇变为村小，办学条件下降导致学生逐年流失。2011年升格为“独立完小”后，有了用人权和财权，紧缺的音体美、英语老师由教委直接分过来。而过去，这些老师最多分到中心校，村小“抢”不到。办学条件和师资的变化，使学校的生源稳定并增长回流，秋季开学时一下就增长了50人，外出到中心校念书的附近学生逐渐开始回流。

　　距东华中心小学3公里左右的高楼村小变为中心校高楼校区后，原中心校的副校长盛远书被派驻高楼校区蹲点主持工作。盛远书说，过去高楼村小有15名教师，都是“民转公”教师，教师数量和质量都无法满足教学要求。改为校区后，除派来校长，中心校还选出12名优秀年轻骨干教师每周到校进行走教帮扶。这样，以前无法开设的如英语、美术、音乐等课程现在都有专门的老师来上课，师资力量得到了极大的增强。

　　如果机械地执行“22人以下的班级核定1名老师”的师生比规定，那么村小由于学生基数少，“一所学校，一个老师，一群孩子”的情况就会加剧。为此，开县打破常规，村小教师配备不按学生人数，而按班级不低于1:1.5比例配备。同时，还为村小老师发放100～180元／月专项补贴，并规定考调到城区的教师需要有村小任教的经历，鼓励青年教师到村小任教。

　　为改善村小“缺钱”问题，开县采取“保底＋生均”的分配模式，在没有增加全县总盘子的情况下，强化“教育末端”。具体办法为：拿出全县教育公用经费的15%进行统筹，用于集中购置设备、补助学校水电运转等支出，然后再按照中心校每年20万元、九年一贯制学校小学部和独立核算完小每年10万元的标准，作为保运转基数。再将剩余部分按学生人数发放到各级学校，使农村学校的公用经费得到了大幅增加。□

　　(文/黄豁陶冶张桂林)