2013最受关注十大焦点问题：贫富差距首闯前五
2012~2013
中国综合小康指数 76.7
2013年度最受关注十大焦点问题
贫富差距首次闯入前五
在本年度中国公众最关注的焦点问题中，食品安全、腐败问题、医疗改革排位最靠前；在今年国家重点推进的改革领域中，公众对“基本民生保障制度改革”的关注度最高。这是“改革”与“梦想”起航的一年，十八届三中全会再次释放出改革红利，这一年及更远的未来，中国人的生活会怎样？
文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠
“如果小强的爹妈想要两个娃，那么，小强出生后可能真的就不孤单了；如果小强从小天赋异禀、龙凤之才，爹妈想把他送到‘好学校’接受更优质教育，可能没门了；如果小强要考大学，那么上大学的机会更多，可能不必文理分科了；如果小强生病了，民办医疗机构也纳入医保定点范围了，在A医院还可能挂到B医院的专家号，不幸是大病的话，还有专门的救助……”
11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布后，不少中国人开始在网络上、微信圈里转载、转发着一个个关于“小强”未来生活的故事，因为透过小强的生活，能够看到《决定》对普通人生活的影响究竟有多大。
2013年，无疑是“改革”与“梦想”起航的一年。年初，从全国两会的政府工作报告中，能看到“改革是最大的红利”的关键词；年末，十八届三中全会再一次释放出改革红利，《决定》共分16项60条，作为中国全面深化改革的纲领性文件，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面全面绘就未来改革蓝图，全面深化改革贯穿始终。而中国梦的理念，在这一年内，不仅在中国深入人心，也日益赢得了海外各国民众的关注。
在这样的背景下，《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构，在全国范围内开展了“2013中国综合小康指数”调查，经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测统计数据和大量社会信息，得出本年度“中国综合小康指数”为76.7，比上年提高2.2。
“2013中国综合小康指数”调查还依照往年惯例，继续对“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”进行测评，本年度中国公众最关注的十大焦点问题依次是：食品安全、腐败问题、医疗改革、贫富差距、房价、社会保障、物价、环境保护、收入分配改革和住房改革。
在国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，提出了七个今年要重点推进的改革领域，在这些领域中，中国公众最关注哪个呢？《小康》联合触动传媒在北京、上海、广州、深圳这四大一线城市的36000辆出租车上进行了这道题目的调查，87885人参与并完成了调查，关注“基本民生保障制度改革”的最多，其次是“城镇化和统筹城乡相关改革”，再次是“行政体制改革”，接下来则依次是“财税体制改革”、“金融体制改革”、“资源性产品价格改革”和“投融资体制改革”。
食品安全：连续两年最受关注
这一年，您对食品安全的状况满意吗？在非常满意、比较满意、一般、不太满意、很不满意这五个选项中，公众的投票率分别是2.6%、21.5%、24.7%、27.7%、23.5%。
虽然和去年一样，表示对食品安全“不太满意”的公众最多，其次是“一般”，再次是“很不满意”，但从数据上来看，表示“不满意”的公众占比已经在下降了。今年，表示“不满意”的受访者占比达51.2%，去年的这一数字为58.7%。
“民以食为天”，尤其是在奔向全面建成小康社会的路上，人们不仅仅满足于“吃得饱”，还要追求“吃得好”。关系到每个人切身利益的食品安全也因此成为了目前中国公众最关注的焦点问题之一。
在历年进行的“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”调查中，食品安全在近四年的关注度持续上升，2010年排在第四位，2011年排在第三位，2012年和2013年均排名首位。
“近些年来，食品安全已经逐渐演变成为一个重大社会热点问题，我认为有几个主要原因。第一是食品安全问题影响着每一个人，因为每个人都要面对吃的问题；第二是食品安全问题上至党中央、下至老百姓，大家都关心，并不像其他一些焦点问题一样，可能只有特定的群体关心；第三，食品安全是长期性的，确实连续几年都出现了重大食品安全问题，对消费者造成了伤害，这也在警醒着大家。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建分析说，“这两年食品安全的关注度都排在第一位，还要考虑一个更宏观的背景问题，中国经济经过了这些年的发展以后，居民的收入水平大幅度提升了，在食品支付能力上有了很大的提高，而食品供给又是过剩的。一方面居民有支付能力，一方面食品供给过剩，公众就会有消费选择，再加上中国公民受教育水平有了提高之后，消费知识水平也随之提高，公众对于食品的安全性和营养结构有了新的要求，也加大了对食物选择的考量因素，而安全性是第一考量，因此对于食品安全的这根‘弦’就会绷得比较紧。”
在张永建办公室的电脑里，有好几个专门搜集历年来有关食品问题的文件夹，张永建每天都要对大大小小的有关食品问题的事件进行监测梳理并搜集相关报道，这个工作他已经坚持了十年。在“2013年”的文件夹里，上百个word文档密集地排列着：网友曝光肯德基后厨黑幕、德芙巧克力被曝吃出活蛆、全球最大乳制品出口国新西兰奶制品被检出含低量二聚氰胺、江苏团伙用老鼠肉冒充羊肉销往上海江苏等地、广州餐饮环节食品及相关产品抽检结果显示44.44%的大米存在镉含量超标……但张永建告诉记者，今年文件夹里“存”着的这些“食品问题账”，与往年相比明显少了。
“这几年我国对食品安全的治理力度加大了，在治理方式上也由专业部门管理转向多个部门共同管理，司法介入力度比较大，食品经营者的行为比以前也规范了，所以食品安全问题发生的几率就会相应地减小一些。”张永建分析认为。在他看来，这些年政府对于食品安全问题的监管理念已经发生了根本性的变化，“我记得十年前和国际组织官员交流食品安全问题的时候，中国官员很乐意谈我们抓了多少、判了多少、捣毁了多少黑窝点，后来在一次交流会上，一位国外的学者终于忍不住了，便打断中国官员说，我在中国已经参加了很多这样的会，我看到你们非常热衷于谈抓住坏人的问题，但是我就不明白你们为什么不想方设法不让这些人犯这种错误。而现在，我们会经常听到国内监管食品安全的政府官员说，要‘预防为主、全过程管理、控制风险’，这些现代的食品安全监管理念正逐渐树立并渗入到他们的工作当中。”
“食品的安全性是个基础。”张永建说，除此之外，中国的食品产业还面临着营养化、功能化、便捷化等多方面的挑战。
贫富差距：关注度提升最快
从近五年的“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”排行榜中可以看出，贫富差距似乎是一匹“黑马”，从2012年之前从未入选过这一榜单，到去年进入榜单并位列第六，再到今年迅速地提升到第四位，可见，贫富差距越来越受到国人的关注。
改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就：国民经济持续、快速、健康发展，社会生产力和国家综合实力不断增强，经济总量稳居世界前列，人民生活水平显著提高……然而，随着经济的高速增长，中国也出现了严重的贫富差距问题。目前，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。
近日，中国社科院工业经济研究所发布的一项专业调查报告显示，经济学家们对于未来十年中国贫富差距的判断分歧明显。
据中国社科院工业经济研究所研究员李钢介绍，为了了解中国经济学家对中国经济发展影响与热点问题的思考与判断，今年六月，《China Economist》进行了一次对中国经济学家的问卷调查，这是继2009年与2010年之后进行的第三次经济学家联合调查。
“在对于未来十年中国贫富差距的判断中，经济学家的观点不尽相同。35.09%的经济学家认为在下一个十年中国贫富差距会进一步恶化；27.49%的经济学家认为贫富差距会得到改善，形成橄榄型的中产阶层；认为贫富差距维持目前状态的经济学家占比18.71%。此外，将近二成(16.96%)的经济学家认为此事还‘不好说’。”李钢介绍道，“经济学家和公众对未来十年贫富差距的判断是不大相同的，从整体看，公众对未来十年贫富差距走势更悲观一些。74%的民众认为未来十年贫富差距会恶化，认为未来十年贫富差距改善形成橄榄型的中产阶层的民众仅占9.50%。”
此外，对于目前中国公平与效率关系的判断，也从一定程度上反映出了经济学家们对于贫富差距问题的担忧，38%的受访经济学家认为“公平效率同等重要”；34%的受访经济学家认为应该“公平优先、兼顾效率”；相对而言，认可“效率优先、兼顾公平”的经济学家要少一些，占比20%。
“这与2009年的调查结果有一些差异。2009年，虽然主流观点也认为‘公平效率同等重要’(47%)，但是有30%的经济学家认为仍应是‘效率优先，兼顾公平’。这说明，与2009年相比，现在经济学家对公平更加重视了。”李钢分析说，“在国内贫富差距日益扩大的背景下，公平问题受到的关注度越来越高。效率是社会发展的基础，没有效率的提高就没有社会福利的提高，但是如果只注重效率，则会造成贫富差距越来越大的局面，不利于社会稳定；同时，公平也同样重要，尤其在这个分配不公的社会中，公平是人们应该享有的最基本的权利，是社会文明进步的象征，公平还能充分调动大家的积极性和创造活动。”
谈到贫富差距，人们首先会想到的便是收入分配的问题。11月15日发布的《决定》提出，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这对于关注贫富差距问题的人们来说，无疑是个好消息。
反腐、医改、社会保障：在公众注视下前行
《小康》调查显示，今年，腐败问题、医疗改革、社会保障，不仅都进入了“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”排行榜，而且关注度都比去年有所提高。腐败问题去年排在第三，今年“前行”到第二位；医疗改革去年排在第四位，今年“前行”到第三位；社会保障去年排在第七位，今年同样前进了一位，排名第六。
中共十八大后，持续的反腐风暴掀起。“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“信任不能代替监督”……这些形象的反腐表达赢得了民意，更为大快人心的是，反腐动了真格，原国家发改委副主任刘铁男、原国务院国资委主任蒋洁敏、原南京市委副书记、市长季建业等一批高官落马，让公众看到了中央反腐的决心。此外，公众参与反腐的途径更多了，今年9月2日，中央纪委监察部网站正式开通，此后，一些省(区、市)纪委、监察厅纷纷对官方网站进行改版升级，这些网站突出反腐举报的目的，是让公众更方便地参与反腐。
医疗改革和社会保障，也和每个人切身相关。《小康》调查显示，今年公众对于就医环境的满意度比去年有所提升，30.8%的受访者对就医环境表示“满意”，而在去年，对就医环境表示“满意”的人仅占比24.6%。在公众对于医疗改革的关注度方面，今年也比前两年有所回升。2009年，医疗改革曾排在“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”排行榜的首位；2010年下降到第三位；2011年则继续下降，列第四位；2012年也保持在第四的位次上；今年则回升到第三位。
今年的医疗改革有何亮点？中国人民大学医改研究中心主任王虎峰评价说，“这一年，在人人享有医疗保障，全民覆盖方面有了进一步的巩固和加强，有13.4亿人被不同的保障项目所覆盖，公立医院改革和县级医院改革有了较快进展，取得了阶段性成效。基层卫生医疗机构建设得到进一步加强，特别是在基础建设和硬件投入上有了明显改善，与此同时，我们也看到城乡居民和参保人的就医需求得到进一步的释放，2013年门诊量将超过70亿，应该说，居民的医疗服务得到了进一步的切实保障。”
王虎峰认为，应该看到，在急剧增长的医疗服务需求当中，到三级医院看病的人数增速加快，而在基层就医的人数增速较缓，导致了新的条件下的就医问题，也就是老百姓说的“到大医院挂专家号难”，另外，一些重大疾病虽然有了一定的保障，但总体来看，医疗负担偏重，因病致贫、因病返贫的现象依然存在。王虎峰透露说，“针对这些情况，下一阶段的重点工作将是着力研究解决优化医疗服务体系，建立以合理分诊和转诊为核心的连续医疗服务制度，让患者看病既省心又省钱。”
同反腐、医疗改革一样，社会保障也在公众的注视下不断前行，《小康》调查显示，今年公众对于所享受的社会保障的满意度比去年有所提高，33.4%的受访者表示对享受的社会保障感到“满意”，比去年提高了7.8个百分点。
而《决定》更是对未来中国的社保改革路线图进行了规划。《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。提出坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展等举措，进一步提振了公众对于社会保障的信心。
过半受访者钱包更鼓了
全年消费指数最为给力
“2013中国综合小康指数”调查采用了基于实名制的NetTouch网络调研方法，为保证样本的代表性，此次调查样本框的确定兼顾性别、年龄段、受教育程度、职业、收入等分布，调查置信度水平在95%以上，可将估计误差控制在3.2%。
中国综合小康指数的测评指标涉及经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设五大方面，与上年度相比，本年度提升最大的是社会建设。
过半受访者反映，今年的收入比去年有了小幅增加，个人及家庭的消费水平比去年有了小幅提高。多数受访者对住房条件、交通出行状况、社会治安状况、工作环境、自己及家人的健康状况、自己及家人的受教育条件、社会和谐程度、文化生活状况感到“比较满意”，对就医环境、所享受的社会保障情况评价“一般”，对食品安全状况则感到“不太满意”。
在2013年由关系中国百姓生活的全面小康11个关键词组成的小康指数中，80分以上的由去年的一项变为了今年的两项，消费小康指数以80.9分列第一，闯入了“80分大关”，去年排在首位的幸福小康指数今年则屈居第二，为80.3分；得分在70至80之间的共有七项，分数从高到低依次是生命小康指数(79.1分)、饮食小康指数(78.9分)、公共服务小康指数和平安小康指数(均为75.2分)、居住小康指数(73.6分)、休闲小康指数(72.8分)和教育小康指数(70.5分)；排在最后两位的分别是生态小康指数(69.1分)和信用小康指数(66.7分)。
在“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”之外，中国公众对于社会道德风气、教育改革、社会治安、就业问题、疾病控制与公共卫生、社会信用、户籍制度改革、民主法治、投资理财、安全生产和重大事故等问题的关注度也比较高。公众普遍认为，为确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，今后国家还应该在以下五个方面着力：加快经济建设、促进区域协调发展、切实改善民生、优先发展教育、改善生态环境。
(感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持。清华大学媒介调查实验室研究员王知凡，《小康》记者尤蕾、谭畅对本文亦有贡献)
2009～2013年度中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题
2013最受关注十大焦点问题
1食品安全
2腐败问题
3医疗改革
4贫富差距
5房价
6社会保障
7物价
8环境保护
9收入分配改革
10住房改革
2012最受关注十大焦点问题
1食品安全
2物价
3腐败问题
4医疗改革
5房价
6贫富差距
7社会保障
8教育改革
9收入分配改革
10住房改革
2011最受关注十大焦点问题
1房价
2物价
3食品安全
4医疗改革
5腐败问题
6住房改革
7社会道德风气
8教育改革
9生活成本上升
10就业问题
2010最受关注十大焦点问题
1物价
2房价
3医疗改革
4食品安全
5教育改革
6住房改革
7社会保障
8就业问题
9收入分配改革
10腐败问题
2009最受关注十大焦点问题
1医疗改革
2食品安全
3腐败问题
4环境保护
5社会保障
6住房改革
7就业问题
8教育改革
9社会治安
10民主法治
