三大维度强化实体经济优势
三大维度强化实体经济优势
立足长远，把握“回旋空间”推进转型升级，从战略、地理、操作等维度推进实体经济从“平推式”增长向“立体式”发展转变
文/《瞭望》新闻周刊记者 康淼 杨毅沉 何欣荣
“尽管我国实体企业当前仍面临不少困难，但纵观长远，我国仍处于加快发展的战略机遇期。”近日，《瞭望》新闻周刊记者调查中了解到，专家学者、基层干部与企业负责人普遍认为，“中国实体经济的‘回旋空间’依然较大，这为实现转型升级提供了一定的“过渡周期。”
战略维度：“内外兼修”拓空间
专家认为，一是要抓住新一轮“人的城镇化”发展的机遇。当前我国大量的农民工实现了地域转移和职业转换，身份却仍未转变，不能完全享受城镇居民待遇。专家认为，“人的城镇化”还有相当长一段路要走，这既是差距，也是潜力和机遇。
二是要抓住区域发展战略、关键性基础设施建设的机遇。比如，集中连片特困地区的区域发展与扶贫开发，长江中游城市群、淮河经济带等流域性经济开发战略等；还有一些关键性基础设施建设，比如能源资源战略要道、开放通道、跨海通道、航空枢纽、高速铁路网的建设等，均可以助推实体经济发展。
三是要抓住拓展国际市场、海外援助等机遇。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，发展实体经济要在国际市场做好需求端工作，提高我国钢铁、水泥、机电、重化工产品满足国际市场的能力，继续拓展国际市场，尤其是新兴市场。
她建议，更加重视出口信贷政策的作用，以购买我国产品为前提，以出口对象国建设项目收益权或其他资产为抵押，把目前运用于维持产能过剩行业资金链的投入，转化为对非洲等地区的出口信贷，这样可以有效带动产业出口。
地理维度：要素合理流动互补优势
一些专家和企业负责人认为，我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，中西部还有着巨大的产业转移空间，宜合理利用这种空间资源，通过产业转移，促进资源要素合理流动、优势互补，让东、中、西部找到各自定位，差异发展，打造新一轮经济增长周期。
当前，我国沿海产业向内地转移速度较慢，一个重要原因是市场倒逼的力量还没有完全到位，即产业不转移，企业还可以正常生产经营。然而，随着宏观经济持续下行，成本不断上升，沿海企业产业转移的“压力”不断增加，一旦部分制约因素被突破，或将出现产业“转移潮”。
泉州市纺织服装商会秘书长施正植介绍，近年来，泉州陆续有不少纺织服装企业向内地转移，但从总体看，制约转移的主要因素是行业产业链不配套，尤其是染整环节。染整环节环境污染风险大，在现有技术条件下，泉州等沿海地区的优势是污水处理后可以排放到大海里，尽可能地减轻了环境污染。一旦中西部地区将染整环节污染的问题解决了，相信纺织服装业向内地转移速度将会大大提高。
在当前经济下行压力下，我国产业向中西部转移的内生动力正在形成。位于湖南衡阳市的衡阳合力工业车辆有限公司是一家叉车生产企业，公司副总经理王新华告诉本刊记者，选择在衡阳办厂，主要是看重当地的交通区位优势和丰富的劳动力资源。叉车市场现在竞争激烈、利润微薄，控制物流成本对企业来说十分重要。衡阳位居中部地区，交通四通八达，铁路和公路都是双“井字”格局，可以辐射到多个省份，企业竞争力自然得以提高。
业内人士认为，产业转移本身就是一次产业升级的过程。同时，低端产业的转移可以为中高端产业的发展腾出空间。
操作维度：“壮士断腕”促改革
专家认为，在实体经济发展战略上，推动转型升级、增强内生动力是主要目标，理顺政府与市场的关系是总体思路，而改革是实现转型升级的突破口和主要抓手。十八届三中全会提出的系列改革举措，将为实体经济带来更多活力。
其一，推进厘清市场与政府责任为目标的政府改革，激发市场活力的空间较大。一些企业负责人认为，多年来政府对微观经济干预过多，“连发展新能源走什么技术路径都由政府定，而不是企业根据市场要求来选择”。面对当前复杂的经济形势，本刊记者采访中发现，不少企业负责人心态成熟、理性，而一些地方政府官员却表现得焦急、担忧，紧盯GDP、下达增长目标，甚至收取“过头税”等，反过来“折损”了实体经济发展。
其二，推进以金融体制改革为当务之急的经济领域改革，让金融更好地服务实体经济的空间较大。国务院发展研究中心企业所所长赵昌文说，发达国家企业平均利润率与银行平均利润率也有差距，但差距不大，随着我国金融市场体系进一步改革，使金融与实体利润趋于合理，对实体经济来说无疑是一剂“助推剂”。
其三，推进包括收入分配、社会保障、职业教育等内容的社会改革，为实体经济开辟新增长空间的潜力很大。这些改革不仅可以将大量人才吸纳到实体经济中、为实体经济转型升级集聚能量，更可以促进社会消费，为实体经济开辟新的增长空间。□
实体经济政策“落地”盼“生根”
一些支持实体经济发展的政策由于缺少执行路径、知晓率不高等原因，政策落实难生根。需要加快落实支持实体经济发展政策
文/《瞭望》新闻周刊记者丁文杰 浦超
近日，《瞭望》新闻周刊记者在闽、粤、陕、湘、浙、沪等省市采访了解到，中央加快重点领域改革，密集出台一系列支持实体经济发展的政策和措施，在基层得到强烈呼应，引导促进效应正在逐步显现。然而，面对国内外多重因素造成的经济下行压力与不搞“大规模刺激经济”的宏观政策，地方政府该如何落实好支持政策，仍然是当前各地面临的重要考验。
多项政策立足长远助推发展
今年8月1日起，在全国范围内试点对交通运输业和部分现代服务业由营业税改征增值税的措施，让许多企业减轻了负担，得到了实惠。“今年前8个月，公司销售收入同比增长32.6%。”作为全国葡萄糖及玉米油的主要生产商之一的山东西王集团有限公司总经理王栋告诉本刊记者，国家实行营改增让企业税负明显降低，8月当月增值税税负为0.59%，环比下降0.4个百分点。按此计算，相当于直接增加了企业700多万元的利润。
本刊记者了解到，各地推进行政审批制度改革，优化了经济发展环境。今年5月开始，广州市大力推进开通建设工程项目联合审批区，强制压缩建设工程项目审批时限。因此受益的广东广弘控股股份有限公司只等了11个工作日，就拿到了一栋23层高商业办公楼的《建设工程规划许可证》，若按原来的审批进度，至少需要134个工作日，整个审批流程缩短约90%。
经历了“过山车式”发展的光伏产业，目前的转型极具代表性。生产光伏电池检测设备的陕西众森公司副总经理冉旭说，国家采取多项措施支持光伏行业转型升级，“今年我们公司产品出口量达到了去年的两倍。随着今年底推出新一代产品，我们明年的产值有望在今年2000万元的基础上翻一番。”
本刊记者走访了解到，各级政府鼓励实体经济发展的积极措施，让企业得到了实惠，也让政府部门看到了信心。福建省晋江市市长刘文儒说，晋江企业家有坚持发展实业、做好主业的传统，当前中央发展实体经济的政策，更加激励了晋江实体企业“二次创业”的动力。
有政策、少路径
但本刊记者采访中也发现，个别支持实体经济发展的政策由于缺少执行路径、知晓率不高等原因，在基层面临落实难题。
“个别政策‘接地气’的程度不够，企业不了解。”冉旭说，“国家很多扶持政策我们不了解。去年搬到西安经济技术开发区，才知道国家还有主导产业专项资金，可以支持我们这类民营企业科技创新。”
个别政策执行力度不足，出现“悬空”现象。陕西万方汽车零部件公司开发的汽车尾气处理系统，因为迟迟“用不上”而深受困扰，公司副总经理张金山说：“国家政策要求，重型汽油车和柴油车从今年7月1日要达到国四环保标准。针对这一政策，我们投资1亿多元与德国一家企业合作生产了‘国四后排放系统’。可是今年7月1日后，很多城市并未出台具体实施细则。”
还有个别政策“方向正确、路径不明晰”，造成“看得见、摸不着”的现象。比如，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”的政策已经提出，点燃了很多地方民间资金介入金融的热情。但是，不少基层金融管理部门负责人反映，在存款保险制度、银行破产法出台前，民营银行的设立操作难度很大。
全国工商联一份关于民间投资政策落实情况的评估报告表明，民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。
加强系统设计提高政策精准度
福建省南方科技经济研究院院长王开明等专家认为，个别支持企业发展的政策没有“落地生根”，原因包括：一是企业不知道政策；二是企业不知道怎么申报；三是企业知道申报，但手续很烦琐；四是企业本身账目不健全，管理不规范，申报了也拿不到。
因此，要提高政策的针对性和精准度，专家建议：一是前期论证充分。比如出台一个惠企政策，需要准确测算财政支出额度，在有资金保证的情况下出台相关政策；二是注重系统设计。比如，一些政策的实施涉及多个部门，需要防止因相关政策不配套、或者部门之间“互相掣肘”影响政策实效；三是降低落实成本。一些“操作难度大”的政策在出台的同时，就有详细的申报说明，如申报路径图、流程表等，从而降低“政策落实成本”。
“国家从去年开始陆续出台光伏行业相关政策，今年上升到国务院常务会议层面，并专门下文支持光伏行业渡过难关。这次文件操作性很强。”英利集团总经理王向东说，这个政策出台后，带动发展改革委、税务总局、国家电网、地方政府等都出台配套政策，对光伏行业是一次很大的信心提振。业内人士期盼，国家在实体经济领域能继续加大力度，不断出台类似操作性强、效果明显的政策。□
