封面报道：官饭的学问

　　原标题：官饭的学问

　　饭局，在官场上一直为人所重视，吃饭在官场上也历来有学问，重点就在这个“局”而非“饭”上。过去不少人是想一探饭局的游戏规则，以期许自己能够在饭局上如鱼得水，当然更怕自己出局。然而，新风之下，这些情况在起着变化。

　　官员每天都要应付许多执政难题，在上下级之间穿梭，在公众权益和行政执法之间找契合点，对此，有官员表示在吃喝中得到放松和舒缓压力，但这些饭局中依然难言轻松。

　　在这组文章中，我们调查了新风之下的一个县一年能省多少钱，探讨了吃喝的尺度，比照了香港官员的饭局，更回溯了饭桌上的政治。我们认为，在一年多来高层强力带动下，地方“饭局”的变化非常明显，但中国官场传统的饭局文化，仍需努力才能完全“破局”。

　　编者按：过去的2013年，可以说是公权的“禁令之年”，从“八项规定”到“六项禁令”，再到“纠四风”，规范吏治、整肃官场成为了今年各地政府的重头戏。见微知著，廉政瞭望将视角投射到一个西部县，在这特殊的一年里“帐薄”的变化，以及该县官场的生态变迁，为读者解读政府在新风之后怎么花钱，怎么省钱？本文调查对象为西县(化名)，工业较发达，人口50多万，2012年GDP约为150亿元。

　　八项规定后一个县省了多少钱？

　　——以西县账簿为范本

　　文_本刊记者  刘霄  舒炜

　　喝不喝茅台，刘华泽这两天一直在纠结。

　　“县里来了重要客人，听说对方老总就总爱这一口，但这次怕是要得罪客人了。”这名西县接待办主任在廉政瞭望记者面前‘诉苦’，“上次人家来，是好酒好菜招待着，真是为难呀。”

　　相比于刘华泽的暂时纠结，西县纪委常委张德更是为难：“因为没有具体的接待细则，每当干部向纪委请示时，我们甚至不能提供具体意见，只能提点原则上的要求。”

　　不过，西县财政局副局长王钊则很高兴，他对记者表示：“八项规定出台已有一年多，西县‘三公’经费大大减少，在2013年省下了1400多万元。”记者还了解到的大县一年“三公”节省了5000多万元。

　　部门里的花钱谱系

　　在王钊口中的这1400万元中，“饭桌”上用的钱大幅减少。他说：全县在去年1~10月中，共接待中央、省市客人70余批，2100余人次，接待费用同比减少30%。一名公务员的公务接待费用预算，本来是一年一万元，在2013年压缩至9000元。

　　西县农工委，在年终全县大会上得到了县委书记的表扬。因为他们在2013年的接待费用同比减少了61.56%，排名第一。分列二、三位的，则是老干部局和档案局。

　　在另一头，招商局、农业局和计生局成为了三个“反面典型”。

　　不过这样的结果一宣布，当场就有人小声质疑：“被表扬那些单位，人来客往本来就少，这样简单排名，不公平！”

　　似乎是预料到会有一些质疑，县纪委书记钟立在会上作了情况说明：公务接待费用高的单位，并不意味着一定有问题。有招商引资任务的单位经费使用多一点是可以理解的，但要和自己往年比，和兄弟区县比；需要经常下基层的单位，出差补助、公车下乡油费可能也会高一些，我们会分别对待。

　　但钟立话锋一转：“据我们所知，个别单位公款接待多的原因，和领导的个人喜好有关系。有的领导家住在市里，一些接待自然放到市里去了；有的领导嗜酒的毛病一直没改过来，难免不会上行下效。”

　　此话一出，让台下几个单位的一把手面红耳赤。

　　其实，在西县纪委的调查中，各单位和各乡镇中，自带食堂的比没有食堂的接待费用明显要低。去年这里最大的一个乡镇，就因为接待费用偏高，被口头批评。有意思的是，当地干部在接受记者采访时，仍有一些“不服”：这个镇因地理位置特殊，很多组织上、政策上的示范点都在该镇，参与检查，接待学习的次数相对较多，花销也大一些。

　　不过县上并不同意这种“辩解”，“压缩后，再压缩。”是西县财政局局长于伟在接受记者采访时，吐露的未来“花钱策略”：2013年全县一般性支出预算，同比削减了10%，今年将在2013年基础上再压缩10%。

　　省下来的钱，怎么花？

　　钱是怎么省下来的？

　　对此，西县的经验是在管住一张嘴。

　　西县在30个乡镇设置廉政灶，不管来者何人，一起吃大锅饭。一份蒜苔炒肉，一份红烧茄子，再加一碗素汤，人均15块钱。

　　尽量不买高档烟酒，也省了一大笔开支。西县去年的酒水市场上，茅台等高档酒面临绝境。张德向记者透露：今年最常见的接待酒水，是最高价格为200多元一瓶的本地产白酒。

　　西县的另一个经验是通过花钱来省钱。

　　2013年，西县共采购节能产品1838万元，占同类产品采购金额的63.13%。西县国资局将各单位原来较耗电的10967支T8型灯管，换成T5型节能灯管，综合节电律达到了48%。“羊毛出在羊身上，这些钱都是各单位自己掏啊，最开始大都不愿意，我们挨个给这些单位做做了很久工作。”西县国资局局长在接受记者采访时说。

　　而在外界关注的政府采购领域，从以前“只买好的贵的”向“物有所值”转变，追求 “少花钱”和“花得值”。该县财政局一名主管预算的工作人员向记者透露，去年各单位压缩开支，在政府采购上比上一年共节约了700多万元。

　　此外，“腾笼换鸟”也是西县的惯用招术。

　　为了物尽其用，西县新设了单位固定资产的“公务舱制度”，把档案馆闲置的档案架划拨给别的单位用，把市委办空置的桌椅拨给一事业单位使用，这又为西县在账簿上省了一笔。

　　西县民政局办公室主任张明则给记者讲述了该局的“公车使用史”，他说：“民政局共有3辆公车，一辆年久失修，但修理费用高不划算，报废年限又没到，只能干放在车库里；一辆是技术落后的手动挡，司机开下乡踩着脚都疼。”民政局申请购买公车的条件虽已达到，但也没有被上级允许。而交通局因主要办事人员要值夜班，需要买一张便携钢丝床，这一件事由也要向纪委询问，在当下是否合适。

　　省下来的钱怎么花？简单来说，要用在了“刀刃”上，那怎么区分是不是“刀刃”呢？

　　廉政瞭望记者在西县财政局的一份文件中看到，2013年，西县节约出的财政资金主要投放在农村基础设施建设，因西县正大力发展现代化农业；社会保障工程，这是节约款项中花费最多的领域，也是财政资金使用的民心所向；还有突发灾害援助，在一次重大泥石流灾害中，西县动用了节约的部分款项，安排给交通部门，用于救灾。

　　并未“官不聊生”

　　县委书记带着方便面下乡，是西县人尽皆知的事，一度还登上过省级媒体。

　　当地一名纪委干部向记者表示：“人家大领导都能做到的，我们只是学习而已，目的是不给基层增加负担。贵州去年不就规定了吗？省委省政府和省直部门负责同志到乡(镇)、村调研一律自带干粮、方便面。”

　　据他回忆，有一次，来了上级领导，西县某单位要留人进餐馆吃饭，被婉拒，说：“你们县米粉有特色，最出名，要不然我们就一人来一碗米粉如何？”

　　因没有具体的标准，让某些单位在执行中不知如何拿捏，大多是异常小心，“宁左勿右”。西县司法局在接待一次来客访察后，给县纪委报告并咨询：“让他们自己去找吃饭的地方，我们各自回家吃可妥？”

　　没了大吃大喝，大部分官员都表示欢迎，西县国土局的张明就对记者说，“以前自己搞接待，一个星期要参加四五次饭局，现在一个月都吃不到两次，‘三高’也降下来了。”

　　不过，对公务员的荷包也卡紧的话，不少人就要紧张了。

　　据王钊透露，西县经济较好，基层公务员一年的收入大约在四到五万元，但去年光是福利就减少了数千元。一些公务员们甚为发愁，纷纷抱怨自己沦为“中低层收入者”。此外，对公务员个体的补贴也几乎绝迹了，如县国土局取消了对本单位中层干部每月120元的通讯补贴和值班补助。

　　前几年，各单位还流行组织人员外出旅游，每人每次补助2000到3000元。如今，这一块基本化为了泡影。

　　“对于过去年底泛滥的购物卡和红包，我们正在反复盘查”，张德表示，“但还是收到两起举报，说有人在顶峰收礼。”

　　过去，在西县人情交往的主要方式有吃饭、打牌和送礼，但现在这三项活动都在慢慢减少，“准确说，不如过去那样‘大张旗鼓’，要让这些完全绝迹，还需要更多的时间。”张德表示。

　　一名西县官场人士在接受采访时还谈到：“公车私用查的很严，用公车麻烦，心里不舒坦，我自己有私车，为了方便，我宁愿开私车。”在西县官场里，私车的购买率正在上升。但也有人对此表示：“说明干部不差钱嘛，远没有外界所说的‘官不聊生’局面。”

　　但对不知分寸的官员而言，意义就截然不同了。西县纪委在2013年，共查处没有严格执行八项规定的官员13人。其中，有大张旗鼓摆宴席的，有公费旅游，有吃拿卡要的。西县某镇村支部书记梁某，使用村集体资金带着家属出门旅游，事情过了3年，照样被追查。

　　官场的吃喝接待少了，官员们也自由闲适了不少。西县普通民众看到了往日见不到的景象：周一至周五的傍晚，西县的各部门官员，甚至有县领导，在河边陪着老婆孩子散步闲逛。

　　有人说，在中国这样一个人情社会，吃喝绝不仅是填饱肚子的问题，它已成为一种交际手段，甚至被称为事业的“润滑剂”。那么，新风之下，官员们吃喝的尺度到底在哪儿呢？

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