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2016年01月07日13:02 新华社

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  原标题:书记贪腐,全县重要部门就“塌方”——40余名落马“父母官”现象透视

  新华社北京1月7日电

  新华社记者 杨帆、李亚光、任玮、赵瑞希

  “批发”官帽敛财,奢侈品、豪车“任性”买,将“高人”奉为上宾、“辟邪符”随身带……从2015年2月江西省会昌县委书记傅春荣被查至今,全国2800多个县(市、区、旗)中,40余名县委书记“败下阵来”。

  2015年中央表彰102名全国优秀县委书记,业绩突出,个人干净、严于律己、清正廉洁,是他们共有的特点。相比之下,权力和利益面前,个别县委书记忘记为人民服务的“初心”,用权腐化蜕变,最终“五毒俱全”。

  从“严守政治纪律和政治规矩”到反“四风”再到践行“三严三实”,新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》发布,对县委领导班子的带头人在思 想作风和工作作风等方面提出更高要求。如何把握好从政、干事、为民、做人的尺度,做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官,成为新形势下县委书记的 重要考题。

  心中无戒:“只要我张口,下面没有常委敢说话的”

  “只要我张口,下面没有常委敢说话的。”县委书记滥用权力,极易扭曲地方政治生态。甘肃省华亭县原县委书记任增禄贪腐案,严查之下牵出该县129名官员,几乎重要部门“全覆盖”,当地干部评价他“一个人带坏了一个县”。

  2015年6月落马的河北省大名县原县委书记边飞,曾前后主政三个县。爱上购买珠宝、玉石后,更一发不可收拾地迷上了奢侈品。尽管“用人”腐败 已“收获颇丰”,但却仍舍不得自己掏钱,最后就找商人“借”。边飞被查出索贿、非法收受现金、房产、汽车等总价上亿元,他主政过的两个贫困县的干部、群众 深感震惊。

  安徽省太和县原县委书记刘家坤,在征地拆迁、房屋预售方面为他人谋利,先后收受6名“老板”财物,折合人民币2929万余元。“你敢金钱开道、 我便照单全收”,双方结成“权钱同盟”。严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益,更从土地出让金账户中支借1亿多元给一些企业“救急”。

  从一些落马县委书记的情况来看,贪腐成性背后往往伴随着信仰缺失和生活堕落。江西安远县原县委书记邝光华因有偿违规转让稀土探矿权,给国家累计造成5.2亿元经济损失。办案人员介绍,邝光华与多名女性长期保持情人关系,更将风水先生奉为座上宾,常随身携带多件“辟邪符”。

  失控背后:“谁敢管我、谁能管我”

  “公心”不正,手中权力就易“跑偏”、越位。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,除了权力巨大且难以有效监督外,权力观错位是一些县委书记为官“出格”的重要原因。

  在边飞的忏悔录中,“绝对权力”表现明显。“在一个县我是县委书记,自认为一切正确……正是这种思想,使我到了收受钱物、卖官、要钱不择手段的地步、无法无天的地步。”任河北大名县委书记后,边飞开始继续推行此前自己在永年县当书记时立的“规矩”——副科调正科、当乡镇党委书记、当县直部门一把手,都明码标价有行情。

  经查,永年、大名两县多达32名党政机关及事业单位工作人员为职务调整给边飞送钱送物。其中,有县直部门一把手,乡镇党委书记、镇长,也有学校校长。权力在手不再为人民服务,而为“人民币”服务。

  西南政法大学教授、法学博士蔡斐认为,县委书记在干部序列中说起来级别不高,但地位特殊。在这个岗位上面临的考验多,不少诱惑、讨好就冲着他们 来。有些县远离中心城市,更让人觉得“山高皇帝远”,个别人对“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,已忘“初心”,权力任性必然滋生腐败。

  宁夏社科院研究员李禄胜表示,县委书记往往掌握着地方上土地、项目、工程招投标等经济发展的核心权力,又在干部选择、动议、晋升、调配等方面拥有决定性一票。虽然有纪检监察部门派驻,但有些监督难以实现。

  专家指出,今年1月4日,近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》正式公开发布。新修订的条例明确,地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任,“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”,这将有望确保地方党委既发挥领导核心作用,又不会在工作中大包大揽,甚至越俎代庖。

  树“公心”:心中有民、心中有责、心中有戒

  “一个优秀的县委书记往往在地方的发展中起着决定性作用。”中国社会学学会副会长石英表示,县委书记的重要性不言而喻,其自身素质和一言一行,对基层干部队伍有着示范引领作用。中央高度重视县域治理,强调加强县委书记干部队伍建设,抓到了关键点上。

  县一级工作的好坏,关系国家的兴衰安危。一个县小则十几万人,大则几百万人,一个决策下去,其影响力非同小可,来不得半点马虎。如何能让 2800余名手握重权、关系到一方安宁与发展的“父母官”,管好权力、慎用权力,做到心中有民、心中有责、心中有戒,是一道重要考题。

  “‘一线总指挥’的‘总’字寓意深刻。”受到表彰的全国优秀县委书记、河北涿鹿县委书记陈岗认为,在全面建成小康社会、深化改革的过程中,县级 政权所承担的责任越来越大。县委书记队伍既要坚决贯彻中央及各级党委的决策部署,又要把握好区域发展方向,更要洁身自好,营造出政通人和的良好发展环境。

  宁夏贺兰县纪委监察局副局长朱建新认为,反腐高压态势下,可利用现有制度框架,继续完善巡视制度,通过常态化、自上而下的巡视监督,约束县委书 记权力。此外,仍需加强对反腐败主体责任、监督责任落实不力的倒查追责,强化市级党委、纪委对县级领导干部用权履责的监督制约。(完)

责任编辑:倪子牮

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