开篇语
“最起码有了奔头,原来根本就不用想。”来北京工作的第十个年头,高健对落户北京又重燃起希望。
他的希望来自一则新闻。2月4日,国家发改委通知印发《国家新型城镇化综合试点方案》(以下简称《方案》),将62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。北京通州,恰好在积分落户的试点范围。
积分落户,这是中国户籍制度改革的一种探索形式。此前,天津、上海、宁波、广州、深圳、珠海等地已经建立积分落户制。从实际效果来看,户籍改革是一个市民化的过程,将填平待遇的鸿沟,实现真正自由的劳动力流动和人口迁徙。
如何填平待遇鸿沟
10年前,24岁的高健怀揣梦想,从老家沈阳来到北京。梦想里,有对事业的追求,也有对一份爱情的追随。
北漂10年,成家、立业在这座城市里都实现了。高健和同样来自沈阳的妻子在通州新城买了房,还买了车。他们还准备生个孩子,在北京读书。
与那些从事低端产业的北漂相比,高健夫妇是幸运的,他们有《北京市工作居住证》,能享受与北京户籍人口基本相同的待遇。如果不是满嘴的东北口音,他们和土生土长的北京人看不出有什么区别。
这原本是个美梦成真的青春励志故事,对于高健来说,圆梦还差一个北京户口。
如果高健想把老家的父母接来一起过,他们只能换更大的房子,因为非京籍只能购买一套住房。而北京户口的居民以家庭为单位,可以买两套房子。
他们未来的孩子,在经过一系列审核后,可以在北京接受小学和中学的教育,如果想上大学,只能回家乡参加高考。留在北京,只能上高职。
等他们老了,虽然在北京参加养老保险多年,但退休后,能否在北京享受养老待遇,按月领取养老金也有一定的限制。
高健说,这些都是未来的事情,现在最让他们感觉到户籍歧视的地方,是办护照等需要用到户口簿的事情,“每次都要回老家,或者邮寄户口簿。这种时候,觉得特别没有归属感。”
从生到死,户籍与个人生活紧密相连。
户籍制度是一项基本的社会管理制度,与此同时,也带来了城乡人口自由流动的困难,和福利待遇差距过大的问题。在教育、医疗、养老、社保等方面,北京户籍的福利,令人向往。据媒体统计,城乡户口的待遇差别也高达30多项。“待遇鸿沟”有悖社会公平原则。
按照发改委下发的《方案》,通州将推进积分落户政策,到2017年,实现9万外来常住人口和本区农民市民化,享受与城镇居民同等的基本公共服务。
这让住在通州的高健,又看到了落户北京的希望。
谁是最需要积分落户的人
此轮户籍制度改革,在十八届三中全会时即提出。
2014年7月,国务院印发实施《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。到2020年,将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
也就是说,此轮改革涉及的对象是农业转移人口和其他常住人口。从实际情况来看,这部分人是最需要积分落户的,他们的就业和生活早已转移到城镇。但却因为没有户口,始终处在“半市民化”的尴尬处境。
正如高健的担忧:“我在北京10年,所有的资源人脉都在这里,不可能回家乡了。”高健和妻子都是大学本科学历,他从事销售工作,妻子从事文化产业方面的工作,有中级职称,两个人的月收入在两万元以上。在北京,他们有房有车,工作稳定。“我们已经在这座城市落地生根了。”
身边,跟他们相同生活水平的朋友还有很多。高健觉得,像他们这样的社会中间层,才是最需要这一纸户口的。
北漂落户,到底有多难?
按照规定,能取得北京户口的途径包括:父母一方为京籍新生儿;“千人计划”的高层次海归、博士后等特殊人才;符合年龄限制的应届毕业生;为北京经济发展作出贡献的商人等。
对于高健来说,如果没能作为应届别业生落户,就等于再也没有落户的机会了。“高端人才有很多机会,富商巨贾也能移民海外,只有中间层本本分分上班,想要落户谈何容易。”
积分落户的门槛有多高?
此次62个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点地区,包括江苏和安徽两个省、10个城市,以及地级市(区、县)、县级市(区、县)和建制镇。
按照十八届三中全会的要求,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。这意味着,落户北上广这样的特大城市将越来越难。
“大城市挤破头,小城市不愿留。”特大城市因外来人口带来的“城市病”越来越严重:上学难、房价高、交通拥挤。通州作为北京城市副中心,改革将为特大城市户籍制度改革提供经验。
来自官方的消息称,通州试点积分落户,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户。这为落户设置了一道“门槛”。
此前网传的积分落户6个条件,十分苛刻,包括持有《北京居住证》满10年以上;985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业;本区缴纳社会保险连续满10年以上等。
这条消息很快被证伪,通州官方称,政策细则将由发改委、公安、综治、流管等部门共同研究制定。同时,基于人口调控压力,通州区提出,将“避免出现因积分落户政策导致出现流动人口激增现象”。
高健很高兴,但他也觉得积分落户的门槛不会低。不过,他对自己有信心,希望通过自己的努力能实现。“我已经34岁了,这个年纪本来不会再考虑考研的事,但为了落户,如果有学历的要求,我就会去考个MBA。”
他接着反问:“媒体能不能呼吁一下,规定住在通州就行了,千万别社保也在这,我们的工作都不在通州。”
不过,他说身边真的有朋友考虑,要不要换个在通州的工作。
(新浪网 刘洋 报道)
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