中央经济工作会议召开鼓励开发商降低住房价格

　　历时4天的中央经济工作会议21日在北京结束。

　　这一会议也被视为中国宏观经济政策的“风向标”，决策层要在会上为下一年经济工作定调。

　　那么，这次会议有哪些新亮点呢？

亮点1：“克服困难、闯过关口”

中央经济工作会议在京举行。习近平发表重要讲话。

　　今年的中央经济工作会议指出，“必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关”。

　　　新浪《新闻极客》盘点发现，这是面对经济下行的形势，中央首次使用“历史关口”、“闯过关口”的表述。

　　进入2015年之后，中国经济仿佛进入了一个不确定因素更多的环境，经济增速下滑、股市大幅波动、人民币汇率贬值、进出口同比增速大幅滑坡等。

　　那么，该如何看待当前的经济形势呢？

　　今年的中央经济工作会议指出，“由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解”。

　　会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。而推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

亮点2：“阶段性提高财政赤字率”

　　今年的中央经济工作会议指出，明年“积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任”。

　　新浪《新闻极客》盘点近年中央经济工作会议公报发现，过去几年的财政货币政策，2007年会议是“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。除此之外，2008年、2009年定调的来年任务一样，均是“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。从2010年起有所改变，将“适度宽松的货币政策”调整为“稳健的货币政策”，这一政策基调一直持续到2015年定调2016年的会议依然如此。

　　此外，今年会议的另一大变化，就是近年来首次提出“阶段性提高财政赤字率”。

　　中国社科院经济研究所研究员剧锦文接受媒体采访时表示，为实现“新常态”下中国经济的稳定增长，中央经济工作会议报告提出将逐步扩大财政赤字比率。这是一个经济政策的重大变化，意味着中国由过去的比较积极的财政政策过度到了扩张性的财政政策。

　　剧锦文表示，通过赤字的方式来刺激经济增长非常重要。在西方国家出现经济危机的时候，常常会采取赤字财政来应对，而比起西方国家，中国经济中的政府主导性要更为明显，赤字财政政策的实施将更具可行性和必要性。

亮点3：“防风险”位置“节节高升”

　　今年的中央经济工作会议指出，“明年要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险”。

　　中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；部署明年的经济工作。所以，这一会议也被视为中国宏观经济政策的“风向标”，决策层要在会上为下一年经济工作定调。

　　新浪《新闻极客》盘点发现，“稳中求进”已经连续第5年成为中国经济工作的总基调。但“防风险”的提法越来越重，今年被纳入和稳增长、调结构、惠民生同等重要的地位。

　　2012年的中央经济工作会议，提到风险，也仅仅是两个方面。宏观层面，“要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战”。微观层面，“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”。

　　2013的会议，提到的风险主要指“着力防控债务风险，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，做好化解地方政府性债务风险各项工作。”

　　而2014年会议提到的风险，已不是之前的局部的风险。会议公报如此表述，“经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。”

　　今年的会议，则提出“要主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战”。具体而言，“要防范化解金融风险，要有效化解地方政府债务风险，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”。

　　整体来看，中央对风险的防范重视力度在不断加重。

亮点4：首提“鼓励开发商降低商品房价格”

　　今年的中央经济工作会议提出，“要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。”

　　事实上，近几年的中央经济工作会议公报中，都会提到房地产。但2014年是个例外，没有涉及房地产。

　　2008到2009年，中央经济工作会议均提到“要增加住房供给”，但未涉及楼市收紧信号。

　　2011年和2012年的会议公报上，出现了“坚持房地产调控政策不动摇”的提法。

　　对于房价，近几年的中央经济工作会议中，只有两次涉及到了房价。一次是2008年会议的提到，“要减轻居民合理购买自住普通商品住房负担”。另一次是2011年的会议提到，“要促进房价合理回归”。

　　中央经济工作会议1994年11月28日首次召开，之后至今未曾中断。20多年来，“鼓励房地产企业适当降低商品住房价格”还是第一次。

　　此外，今年的会议还提出，“要取消过时的限制性措施”。

　　从2010年开始在全国逐渐推行的房地产限购政策，一直是中国房地产市场的“紧箍咒”。从中央到地方采取多种限购措施，如限制购买套数、限制房贷发放等。

　　从2014年下半年开始，限购令的逐渐解除，意味着房地产市场再次迎来宽松的政策环境。截至2015年1月，全国已有41个城市取消限购。随后，其他城市跟进，完全放开或部分放开了限购政策。

　　明年，要取消过时的限制性措施，房地产市场的环境将会适度宽松。

亮点5：化解房地产库存，促进农民工买房

　　今年的中央经济工作会议提出，“要化解房地产库存，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求”。

　　新浪《新闻极客》盘点发现，近年中央经济工作会议的公报中，对农民工购房有专门文字叙述的，今年还是第一次。

　　但对于低收入群体的住房问题，近年的会议公报中都有提及。如2007年的会议提出“着力解决城市低收入家庭住房困难”。2013年的会议提出，“要加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造”。

　　那么，为何今年的会议会把农民工购房单独提出？

　　事实上，这与当前的发展背景相吻合。中国当前正在推进城镇化，并着力推进城市户籍改革，要努力实现1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这将是潜在的消费群体。

　　但国家发改委城市和小城镇中心主任李铁近日撰文指出，要让农民工当房地产市场的“接盘侠”，这显然是一种误读。在“去库存”这面大旗下，还是得找到潜在的消费人群。农民工进城的确是“去库存”最主要的利好。通过户籍制度改革解决农民的身份问题，农民就有条件将他的长期消费行为从农村转向城市。农民工市民化肯定会带来新一轮消费拉动和基础设施投资增加。

　　李铁也指出，农民工愿不愿意在城市买房，和他们在城市的长期稳定性有关。所以“去库存”的核心不是农民工买房，而是农民进城之后，通过农民工市民化措施，把就业、住房、消费等行为通过户籍制度改革固定下来。其他相关改革，比如土地制度改革、调整城市发展政策，增加农民工服务业就业比例等，也应当跟上。

　　（新闻极客 刘大超 报道）

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