地方债12月24日，第十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告。
审议中，多位委员提到报告中的一项数据：“有的省、地区负债率超过100%，100多个市本级、400多个县级的债务率超过了100%”。委员提出，一些地方政府事实上的“破产”问题值得警惕。
截止到2015年底，地方债务16万亿债务率86%。有委员认为“不能盲目的沉浸在‘风险可控’这样一个乐观的估计之中”。
应提前研究地方政府“破产”问题
1
全国人大常委会副委员长陈竺表示，一些地方政府前期存在过分举债和隐性举债，“报告当中也提到了有的省、地区负债率超过100%，100多个市本级、400多个县级的债务率超过了100%，未来是否可能出现一些地方政府事实上的‘破产’的问题值得警惕。”
陈竺说，我国破产法规定的破产主体是企业，一旦地方政府发生事实上的“破产”，中央政府将承担多大程度的责任？地方人大应该作出怎样的安排？这些问题都应该未雨绸缪，提前研究。
列席的全国人大农业与农村委员会委员包克辛表示，地方债务令人担心又显措施不足的问题仍然是原来的两个：债务底数和冲动扼制，这两个问题形成的隐性债务现在还难以说清。
包克辛认为，由于我们国家尚无政府破产的先例，政府债务基本就等同于债权人无风险的无限责任债务，再加上体制方面的原因，使借贷双方的冲动都远胜于其他国家。
全国人大常委会委员辜胜阻则建议用小震防大震，“对一些隐患问题，‘定点爆破’有利于避免系统性风险。” 辜胜阻举例美国在地方政府债务上让底特律破产，就要避免系统性风险，底特律破产以后会警示、教育一大批城市城市管理者。
地方债务16万亿债务率86% 委员担心风险不可控
2
报告中指出，截止到2015年底，地方政府债务16万亿，报告里都有了，债务率约为86%。全国人大常委会委员廖晓军表示，债务风险现在讲总体可控，但是我们也不能因为整体可控就忽视了个别地方出现债务风险的可能性。
人大常委会委员姚胜指出更加触目惊心的数据：“粗略计算，目前我们国家的政府债务大概已经达到36万多亿左右，估计占到GDP的60%左右了，约是2015年全国财政预算收入的1.78倍。2015年纳入预算政府债务余额128500多亿，其中中央是111900亿，地方是16600多亿，8月份将过去借的未纳入预算的15.4万亿元的地方债纳入预算，加起来达到28万多亿。这只是要负偿还责任的债务，如果加上要承担担保责任的和存在一定救助责任的或有债务的话，加起来就是30多万亿。这么大的债务还起来会很困难，债务利息负担也重，估计年度利息达到上万亿了。从地方债务来看，负有偿还责任的是16万亿，是2015年地方本级财政预算收入数的1.23倍。如果加上或有债务，就达到1.84倍了。”
姚胜表示，我们国家的地方政府债务额已经很大了，不能盲目的沉浸在“风险可控”这样一个乐观的估计之中。
列席的辽宁省人大常委会副主任郑玉焯表示，地方政府可用财力还债的来源现在发生了变化，以前地方政府有一些债是在警戒线以下的，没有什么风险，当时政府的财力主要是土地出让金这种政府性基金，那个时候收益非常好，因为房地产好。因此，政府整理出来的土地能够挂牌卖出去。
“辽宁省在前些年一年土地出让金的数大致在2000亿左右，现在到了700、800个亿，下降了三分之二，这样就存在了还债的风险问题。” 郑玉焯举例。
政府债务控制与政府任期相关 建议严肃问责
3
地方政府债务这么多，这些年都干了什么？债务怎么形成的？郑玉焯说，地方政府债务应该说为我国经济社会发展还是作出了很大的贡献，主要干了两件事，一件事用于公共投资，包括修路，改造水、电，这是用了很大一部分。第二件事就是搞了很多园区，招商引资、扩大生产规模、扩大经济规模。因此，不能说地方政府就过度的、不计后果的举债。我们的经济总量在十年内又翻了一番，没有这些投资拉动是不可能的。
与此同时，政府债务控制与政府任期密切相关。列席的全国人大代表刘桂凤表示，政府债务关键问题是计划问题，计划问题关键是人的问题，我想要真正把政府债务问题解决了，首先应该对政府任命干部做一个根本性的规划，不要干部任命了两年三年。上来不干点事业，哪有政绩？干事业怎么办，没有钱就借了，借了干了很快提拔了，走了，债务扔下来了。
刘桂凤提出，应该解决干部任期制，把任期内的建设、规划、发展与债务联动，这样有利于一个地方的发展，有利于干部的实际能力水平的考核，也有利于民生，更有利于解决债务缠身的问题。
全国人大常委会委员廖晓军表示，希望财政部和有关部门，对违规甚至违法举债的行为及时加以纠正和制止，并且加快推动建立地方政府债务违规举债责任追究制度，明确执法主体和处理程序，对违反预算法的行为坚决依法处理、严肃问责。
此外，还有多位委员提出建议，对违规违法的政府贷款问责。比如，对政府贷款要终身追责，以及对领导干部进行更加严格的离任审计等。
（新浪《新闻极客》 刘洋 报道）
新浪独家稿件声明：该作品（文字、图片、图标及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体或个人不得全部和部分转载。