29个部门涉及违规开会

　　近日，审计署公布的2014年度《中央预算执行审计查出问题整改情况》中，详列了47个中央部门及有关单位的财政问题，其中29个部门违规开会，涉及金额共5000余万元。卫计委、税务总局、环保部、司法部等都是违规开会的大户。

　　开什么样的会，能多花这么多钱？

　　新浪《新闻极客》梳理发现，主要是“能在会议室非要去酒店”、“能在北京开的非要去京外”，此外还存在违规宴请、虚报费用的问题。

卫计委所属两单位，一年违规开202个会议

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　　何为“违规开会”？

　　“违规开会”主要指“计划外会议”、“在非定点饭店召开会议”、“违规在京外开会”以及“超标准支出和虚列支出”。

　　2014年1月起施行的《中央和国家机关会议费管理办法》（以下简称《会议费管理办法》），根据会议的级别划分了四类会议，对天数、人数、花费都有明确要求。

　　根据《整改情况》，“计划外会议”和“未编制会议计划但召开了的会议”数量最多，29个部门一共召开了465个“非计划”的会议，涉及资金至少710余万元。

　　2014年，卫计委所属中国疾病预防控制中心一年计划外召开四类会议184个；所属的国际交流中心未按规定编制单位年度计划，召开四类会议18个。

　　但在《整改情况》中，并未公布202个违规会议所涉及的金额。这并不包括在710余万元中。

　　《会议费管理办法》要求，四类会议参会人员一般不得超过50人，最高费用不超过每人每天450元。

　　照此计算，卫计委所属机构2014年“非计划”会议，最多花费450余万元。

　　“非计划”会议究竟有多严重？

　　以重庆市国税局为例，2013年，重庆市国税局本级计划外召开会议100个，占实际开会议数的90.09%。也就是说，该局一年开了111个会议，只有11个是“有计划”的。“计划外会议”的严重程度，可见一斑。

　　此外，去年外交部本级计划外召开17个会议，会议费支出94.88万元；人社部本级12个，支出79.9万元；海洋局本级18个，支出164.01万元等。

超支上千万：吃好、住好、有礼物

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　　审计署《整改情况》公布的数据中，最大的一笔是去年海洋局本级的涉外会议费，超预算支出893万元，还在专项经费中违规支出4.5万元购买工艺品，用作会议礼品。

　　国际会议超标准支出的还有工信部、农业部等。

　　超标准支出会议费主要是在吃、住方面。

　　一种情况是，本应按照规定在内部会议室召开的会议，安排到培训中心或者宾馆酒店召开，并且安排住宿。比如，农业部本级将应在内部会议室召开的2个会议，安排到宾馆酒店召开，支出9.7万元。

　　根据《会议费管理办法》，参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。

　　另一种情况是，有103个会议到非定点饭店开会。按照要求，“二、三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开”。

　　比如，环保部所属环境工程评估中心、中国环境监测总站等5个单位在非定点饭店召开会议共43个，会议费支出99.13万元。交通运输部下属的3个单位在非定点饭店召开会议20个，支出会议费61.26万元。

　　第三种情况是，违规在京外召开会议。按照求，参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开，尤其明令禁止到风景名胜区开会。

　　但2014年仍有3个部门违规京外开会，包括民族文化宫，支出3万多；核与辐射安全中心，支出近62万；国资委，支出13.5万。

　　会议中，还常有违规宴请现象。比如，国家民委本级在非定点饭店召开8个会议，涉及金额87.49万元，还在会议活动中违规安排宴请，支出5.62万元。

　　此外，92个会议参会人数或会期超标。工信部的1个三类会议虚报人数24人，超标准支出3.24万元。三类会议人数的上限是150人，虚报人数可能涉及综合定额内不据实报销的问题。

　　新浪《新闻极客》根据公开的数据统计，超标准以及超预算支出至少1800余万元。如果刨除少部分2014年以前的金额，也在千万元左右。此外，还有虚列会议费上百万元。

农业部下属单位报销362万，未附明细单据

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　　此外，会议费支出中也有一些糊涂账。

　　农业部下属单位召开的98个会议费用报销时，未按规定附原始明细单据，涉及金额362.33万元。卫计委也有11个会议近100万的会议费，没有明细单据。

　　司法部本级未经批准，在项目经费中列支与项目无关的会议费等支出83万元。

　　这些支出，在整改情况中也没有说清来龙去脉，只说“要规范会议费管理”。

应对公务消费收紧：5个部门摊派会议费

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　　新浪《新闻极客》梳理发现，有5个部门存在摊派会议费的违规行为，包括国土资源部、环保部、住建部、税务总局和工商总局。

　　其中，最多的一笔是住建部本级召开的12个会议，由所属单位承担会议费支出74万元。

　　这5个部门摊派的会议费累计金额190余万元，已全部归还或退回。

　　此外，贸促会本级举办研讨会累计收取参会企业赞助收入45.30万元，未纳入法定账簿核算，至2015年2月底余额2.33万元结存在饭店。

　　会议费属于公务消费，如果部门将会议费摊派出去，会议的预算就可以用到其他公务消费上。有专家分析，这可能是在厉行节约、反对浪费的大环境下，政府部门面对收紧的公务消费想出来的对策。

仅4项违规追责，整改多是“责成改正”

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　　按照《会议费管理办法》，对于计划外召开会议、虚报冒领手段骗取会议费、虚报会议人数天数进行报销等明令禁止的行为，要“依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任”。

　　新浪《新闻极客》梳理发现，仅有4项违规开会行为，追究了相关责任人。

　　国家民委：针对在会议活动中宴请支出5.62万元的行为，相关人员进行书面检讨并承担了超标准部分的费用。

　　住建部：针对住宅产业化促进中心1个会议因高估参会人数等多支付费用18.25万元的行为，分别给予1人警告处分、2人诫勉谈话。

　　林业局：针对通过虚构会议的方式列支会议费的行为，中纪委、监察部驻国家林业局纪检组、监察局牵头，按程序对相关责任人进行追责。

　　贸促会：针对举办研讨会收取参会企业赞助并未纳入法定账簿核算、结存酒店的行为，给予有关负责人通报批评。

　　除此之外，计划外会议、超标支出等违规行为，均没有追究责任人。整改情况普遍采用“规范会议计划”、“责成改正、学习”等表述。

　　　新浪《新闻极客》 刘洋 报道

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