3月5日上午，第十二届全国人大第四次会议开幕，李克强作政府工作报告。全文近2万字，是李克强任总理三年来做过的最长的一份政府工作报告。

　　每年政府工作报告中首次出现的说法往往传递施政新思路，比如去年的报告中，“互联网+” “创客”等新词引领了2015年新潮流。此次的政府工作报告有什么新提法？

大会会场。

【GDP】首次设GDP增长区间放弃“保七”

　　[GDP]首次设GDP增长区间放弃“保七”

　　报告中有一个最受关注的数字，GDP增长目标。

　　根据报告，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上，不再“保7”；2016年国内生产总值（GDP）增长也首次被设定到具体的6.5%到7%之间。此外，还大力加强财政政策，将赤字率提高至3%。

　　中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室副主任汤铎铎表示，从增长来看，最近宏观经济不太乐观。但6.5%是底线，“低于6.5%，就业也许会出问题。如果去产能政策出来，估计就业压力会出来。”

　　此外，报告中固定区间的表述，还是首次出现。

　　汤铎铎称，这种提法在学界并不罕见，很早就有，但报告中应属于新提法。而这个范围也框定了，GDP增长不会过7%。

　　“到不了7%以上，有明显感觉吧。前两年，政府还是挺用力的，经济只要一下来，就采用各种方法、微刺激，但又受制于以前大量投资造成的产能过剩，还得防止造成新一轮产能过剩，政策在两难之间，肯定会体会到上7%比较困难。无论是实际操作中还是理论上都比较清楚。”汤铎铎表示，现在大家已经接受这种中速的增长，也没必要再去保7%，出台大量刺激政策。

　　对于居民消费价格（CPI）涨幅到3%左右的预期目标，汤铎铎觉得挺高了。汤铎铎说现在很担心，实体经济上不去，资产市场控制不住，可能会反应到物价上，“物价上来，就是个挺麻烦的状态，滞涨，也就是经济停滞，通货膨胀。

　　专家认为今年定在3%是有个预期，“今年的通胀的形势不像以前了，让大家提前有个思想准备和容忍通胀的预期。”

大会直播视频截图。

【质量】首提坑消费者惩罚性赔偿

　　[质量]首提坑消费者惩罚性赔偿

　　报告中提到，今年要努力改善产品和服务供给，“要加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。”

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《新闻极客》表示，在今年2月24日召开的国务院常务会议上，李克强就提出过建立惩罚性赔偿。

　　此次应该是首次在政府工作报告中提到“建立商品质量惩罚性赔偿制度”。

　　北京汇佳律师事务所邱宝昌告诉《新闻极客》，我国之前也有惩罚性赔偿，一是《消费者权益保护法》中第55条提到的存在“欺诈行为的”，二是《食品安全法》中“生产不合格的食品”。

　　邱宝昌说，这一次提到的则是“商品质量”，那就意味着不仅是存在欺诈行为的，还包括了各种产品。“从处罚的角度，迫使生产商要生产合格的产品”。

　　刘俊海也表示，该制度涵盖各类商品，不仅是普通消费品，还有工业品，涉及普通消费者，也包括各级中间商等。

　　刘俊海说，惩罚性赔偿制度是提升企业产品质量的必然选择。“崛起的大国不仅仅是经济大国、科技大国，还应当是质量大国”。

　　中国消费者去日本抢购马桶盖、电饭锅，在刘俊海看来，并不怪消费者，而是在于企业不争气。

　　刘俊海认为，惩罚性赔偿制度的建立还有助于提高企业的诚信质量，也助于建立健全整个社会的商务诚信体系建设。

国务院总理李克强。

【治霾】“十三五”生态红线部分行业标准超欧美

　　[治霾]“十三五”生态红线部分行业标准超欧美

　　报告中“十三五”时期主要目标任务和重大举措，对改善生态环境提出具体的要求。

　　中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军向《新闻极客》解读，五年的生态标准很高，一些行业的标准制定甚至超过欧美国家，但实践中地方阻力大，只有执行到位，社会监督来推进，才能达标。

　　2016年重点工作，提出重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

　　马军认为，十二五治理雾霾和水污染的力度比较大，取得了一些进展。尤其是像氮氧化物，原来控制不到位，现在全国建立了很多脱硝的设施。在这个进展上，再去减少同样的比例，难度更大。因为比较容易做的工作，之前已经开展了。但现实形势下，无可选择，只能标准大大加严，倒逼改革。

　　报告称，今后五年内，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%。

　　马军向《新闻极客》解释，我们在用水、用能、碳排放方面都设定了生态红线问题，守住红线，最主要的方式就是提高用水的效率，用能的效率。

　　他表示，用水涉及到中国严重缺水的问题，用能涉及到大气污染，温室气体方面我们也有对国际的承诺。

大会现场。

【养老】首次明确划转国资充实社保

　　[养老]首次明确划转国资充实社保

　　在改善民生方面，如何保障社保基金可持续发展成为一项重要议题。

　　政府工作报告首次明确提出要“制定划转部分国有资本充实社保基金的办法”。

　　中国人民大学老年学研究所所长、教授杜鹏表示此项内容将针对未来老龄化社保运转做积极准备。

　　杜鹏认为，从整体上讲，目前还不存在养老金收不抵支的情况，根据国家统计局去年年底的数据，60岁以上的老年人口有近2.3亿，半数以上人口分布在农村，虽然目前我国实现了养老金制度全覆盖，但农村基础养老金平均在100元左右，所以目前来看还是可以控制的。

　　同时，我国现在实际参与劳动的人口是7.2亿，参与投保人数是5亿，领取养老金的人口不到2亿。现在投保人数远远超过支出的人数，交的多，支出人数少，还有些剩余，整体上来看不存在这个问题。但从人口老龄化的长远发展来看，这一比例会发生转变。

　　所以，制定划转部分国有资本充实社保基金的办法也在提前做积极准备。

　　“以往大家都在说国资划转社保基金，但是这次提到‘十三五’期间作为一项重要内容来部署。” 杜鹏说。

翻阅政府工作报告的两会记者。

【乡村】再提退耕还林还草，专家：不影响粮食安全

　　[乡村]再提退耕还林还草，专家：不影响粮食安全

　　报告提到，“制定新一轮的退耕护还林还草方案，今年退耕护还林还草1500万亩”、“完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万以上”以及“鼓励农户依法资源有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。”

　　这是李克强连续第三年在政府工作报告中提退耕还林还草目标。

　　对此，中国人民大学反贫困中心主任汪三贵介绍，该方案的作用主要是恢复生态与扶贫。其中退耕，主要退的是坡林耕地。

　　他称，上一轮的退耕还林还草方案整体评估下来，总体效果相对不错，越是偏远地区的人口得到的好处就越多。

　　持同样观点的还有华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，他介绍，退耕还林还草的1500万亩，主要是不适宜耕种的土地。近些年，高寒地区的农民，没有办法依靠贫瘠土地来获得收入，只好外出打工。而且这些年退耕还林还草的补贴大幅度提高，也让他们退还出耕地来。

　　此前有质疑称退耕还林还草方案，是否意味着不再坚守18亿亩耕地红线，而后者常被一些专家解读与中国的粮食安全有莫大的联系。

　　汪三贵表示，退耕还林还草方案，与中国目前的粮食安全没有太大的冲突。

　　贺雪峰亦解释，过去将不适宜耕种的土地耕种，而现在主要产粮主要来自农业技术和投入的大幅度提高，中国的粮食问题确实也没有那么紧张。

　　（新闻极客 梁超 刘洋 张晶 巴芮 王辉 池远行）

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