开篇语

保护未成年人

　　父母与孩子之间，并非只有关爱，没有伤害。

　　据现代快报报道，由于11岁的小玲(化名)多次遭亲生父亲性侵，徐州铜山区人民法院于2月4日做出终审判决，撤销小玲父母的监护权，由铜山区民政局接管。

　　据悉，这是全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，也是“两高”、公安部和民政部联合制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》颁发后，全国第一例司法实践。

　　其实，我国《民法通则》和《未成年人保护法》早有明文规定，可以适时剥夺失责父母的监护权。

　　在长达近30年的时间里，剥夺父母对未成年人监护权的案件只此一例，这是哪里出了问题？

近30年不用，剥夺监护权成“僵尸法条”？

7种情形侵害未成年人将被判撤销监护人资格

　　1987年开始实施的《民法通则》规定，监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。

　　2006年，新修订的《未成年人保护法》第53条规定，父母或其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。

　　据京华时报报道，中国有关监护制度的法条被业内人士称为“僵尸法条”，法律规定的模糊，没有具体落实各部门的责任，导致相关规定缺乏可操作性。

　　2012年11月16日，贵州毕节发生5流浪男孩垃圾箱取暖中毒致死案；2013年5月，贵州金沙县发生虐童案；2013年4月，南京又发生吸毒母亲饿死女童案。

　　一桩桩触目惊心的案例引发社会大量关注，保护未成年人、完善相关法律法规刻不容缓。

　　2014年12月23日，“两高”、公安部和民政部四部门联合颁布《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，并于2015年1月1日实施。

　　《意见》明确规定，父母或者其他监护人出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，有吸毒、赌博、酗酒等恶习，或胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等7种情形，都可被剥夺监护权。

剥夺监护权，难在哪里？

南京饿死女童事件的吸毒母亲

　　在《意见》颁布之前，剥夺监护权被写入法律条文20多年，全国无一例剥夺监护权案件进入司法程序。剥夺家长监护权，到底难在哪里？

　　首先是法律条文模糊空泛，责任界定不清。

　　据京华时报报道，北京市青少年法律援助与研究中心研究部副主任韩晶晶认为，《未成年人保护法》中，相关规定的很多词语都模糊不清，比如什么是“有关人员”、“有关单位”？究竟指谁和什么机构，二者关系如何？“另行指定监护人”的原则和依据如何？有义务“申请”而未申请的情形下责任如何承担？

　　其次，中国在立法和司法理念上普遍认为，未成年人监护是“家事”而非“国事”。

　　在中国的传统文化中，“子不教、父之过”，家长管教孩子天经地义，哪怕对孩子动用暴力手段，旁人也很少将此视为虐待儿童。即便真有虐待儿童的情况长期存在，因此报警的人也在少数。

　　此外，家庭是一个相对封闭的空间，父母虐待、甚至性侵子女的调查取证相对比较困难。

　　在实践中，未成年人如果遭受了家庭虐待，实施虐待行为的监护人当然不会起诉自己，而其他近亲属出于种种原因，比如包庇家人、难以收集证据、不愿多管别人的家务事等等，也往往无法或者不愿用法律手段来解决问题。

国外如何保护未成年人？

国外如何保护未成年人

　　与中国相反，一些西方国家很早就针对剥夺监护权问题出台了专门的法律，做出了细致的规定。

　　在1974年和1984年，美国分别通过了《儿童虐待预防和处理法案》和《儿童保护法案》。

　　在美国防治虐童的相关法律中，最有特点的一条是“强制报告制度”。公民遇到疑似儿童虐待个案的情形都有向儿童福利机构举报的义务，医生、护士、教师、警察遇到相关情况时负有法定举报义务，未举报者以失职论，部分州立法将法定义务举报人扩展到了全体公民。

　　在美国等西方国家，民众主动举报虐童事件的积极性很高，这不仅是法律规定的驱使，更是一种文化引导的自觉。电影《刮痧》中，中国爷爷为美国孙子刮痧治病，后背的淤痕成了虐待孩子的证据，结果父亲被法庭剥夺了监护权。

　　在日本，1933年就制定了《儿童虐待防治法》，其中对虐待儿童的违法行为进行了非常细致的说明。身体虐待、性虐待、置之不理、心理虐待等各项规定得非常细致。

　　据新华网报道，日本厚生劳动省儿童虐待调查研究会、大阪儿童虐待调查研究会、全国儿童相谈所等政府部门或机构都在关注虐童问题。自1991年开始，东京成立了虐待防止中心，开始对儿童虐待信息情报进行统计。日本厚生劳动省从1990年开始对儿童虐待数据进行了统计，并逐年公布。

　　新西兰的立法对于儿童的保护严谨而致密。都市快报报道，当地电视台曾报道一则案例：一位刚移民到此的父亲，在街上打了自家孩子一耳光，最后这位父亲被法庭判罚6个月的监禁。在新西兰法律还规定：凡是14岁以下的儿童不能独处，必须有其父母和监护人的看护，否则就是违法。

　　在韩国，对儿童性犯罪者还有可能被实施化学阉割。事实上，韩国在2013年之前就开始实施对儿童性犯罪者进行化学阉割的法律，也是亚洲第一个引入化学阉割的国家。

剥夺父母的监护权后，孩子该去哪儿？

依法保护未成年人

　　根据徐州铜山区人民法院的判决，小玲的监护权由铜山区民政局接管。

　　考虑到小玲与帮助过她的“张妈妈”感情融洽，铜山民政局当庭表态，可以采取助养和寄养的方式，庭下和张女士签署协议，以照顾她和小玲的感情，避免孩子受到二次感情伤害。

　　监护权可以转移，但未成年人的生活不能受影响。可是，我国缺乏像美国儿童福利局那样的未成年人救助机构，剥夺父母监护容易，解决孩子安置很难，要如何才能避免因制度配套的不到位使“保护孩子”变成了“伤害孩子”？

　　根据《未成年人保护法》，只有“孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人”，才由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。

　　政府提供的福利保障范围有限，而一些社会性的福利机构也经常存在管理混乱的问题。离开了家庭，在国家监护能力不足的情况下，有可能将孩子推向更糟糕的生活状况。

　　都市快报报道，在日本每一个都、道、府、县都有儿童保护中心，专门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省资料显示，2011年，日本全国共有206个“儿童咨询所”，其中128家设有“临时保护所”。

　　在香港，如果发现儿童被其父母虐待，儿童可以寄养在其他家庭；也可以去社会福利机构，如儿童之家、福利院等；也可以继续在原家庭生活，但必须接受社会福利署监管，接受社工定期来访，避免暴力事件再发生等。

　　毫无疑问，通过法律手段，将儿童的监护权从不具有监护资格的父母手中拿过来是十分必要的，但更重要的是通过完备的儿童福利制度，给孩子们一个健康、安全和充满关爱的成长环境。

　　为儿童的发展提供全方位的福利和保护，这是国家责任。

（新浪网 张晓航）

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