开篇语

昨日，李克强主持召开座谈会，就当前经济形势和经济工作，听取专家学者和企业负责人的意见建议。中新社 刘震 摄

　　强哥最近真的很忙。

　　14日，国务院总理李克强主持召开了第一季度经济形势座谈会，邀请10位经济学专家和企业负责人齐聚中南海，为当前中国经济把脉。

　　座谈会上，强哥提出“我们的流量费太高了”，敦促提网速、降网费。在谈到海关礼拜天不工作，影响跨境电商销售时，强哥直接问相关负责人“你们要不要改”。

　　15日的国务院常务会议上，强哥不高兴了，严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，“当时你们部长们都来开会了，会上都没有不同意见，现在难道还需要几个处长来‘把关’？”

　　李克强很少如此疾言厉色。决策层制定的政策在执行层面遭遇拖沓，这到底反映了什么问题？又该如何解决？

另一种“政令不出中南海”

　　国务院的常务会议，是中央政府的最高决策会议，由总理、副总理、国务委员、各部部长们开会定下的事儿，到了处长那“卡”住了。

　　处长们官不大，却是将决策付诸实践的执行者，直接影响着决策的顺利推进和执行。

　　一项政策从决策到执行的过程里，哪怕是以中央政府的名义下发的，实际操作中也是通过某一个或多个部门来具体部署的，文件的起草者、执行者们最终还是要落实到部委里的司长、处长等负责具体事务的个人头上。

　　这不免让人想起了民间经常说起的一句话，“政令不出中南海”，

　　这一说法指的是，中央的政策在地方上的执行出了问题。或许上面出台的政策跟地方的情况有很大的出入，落实不下去；或许是地方在执行过程中对中央的政策打折扣，阳奉阴违。

　　处长“卡”住，政策在国务院会议上确定下来之后，没了下文，或是文件起草完成后，一直按照流程在相关部门等着“会签”。这种情况也是另一种“政令不出中南海”，不过卡住的不在地方，而在部委下面负责具体部署落实的小官员身上。

小官大权，是权力运行机制出了问题

　　“阎王好见、小鬼难缠”，“县官不如现管”等俗语由来已久，许多人也有过“门难进、脸难看、事难办”的生活体验，都说明一个问题，小官大权，缺乏监督、制约和管理，就容易使权力运行出现问题。

　　15日的国务院常务会议上，李克强严厉地说，“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗？”

　　下级官员办事拖沓，除了流程繁琐，有没有自身权力、职责和责任不明确，缺乏制度约束和奖惩机制不完善的问题呢？

　　公务员法自2006年实施以来已经走过了近10年，全篇都在讲公务员的权利、义务，奖惩、任免，还没有一款条文详细规定公务员的工作的流程和时限。

　　基于此，庸官懒政的现象也就不可避免。

　　在今年两会的政府工作报告中，李克强首次提出要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的，要约谈诫勉，为官不为、懒政、怠政的，要公开曝光，坚决追究责任。

　　4月10日，李克强在长春主持召开东北三省经济工作座谈会，也提出“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！” “对于不干事不作为的，要抓一些典型案例，坚决问责，从严治理！”

　　如果没有完善的制度管理明确部门、官员的法定职权和责任，单靠总理严斥，能够治得好部委拖沓、处长“卡”住的问题吗？

向香港和新加坡取取经

　　香港、新加坡的公务员以高效廉洁著称。

　　环球时报记者李莹曾经发文赞扬新加坡机关的办事效率，半个小时之内，她在人满为患的新加坡移民局办好了所有手续，享有了在新加坡合法工作和生活的权利。

　　在她看来，新加坡机关办事之所以高效率，除了政府公务员普遍是专业人才，有敬业精神之外，严明的制度约束及科学的管理方法也是必不可少的保证。

　　新加坡对公务员实行有系统的定期考核制度。考核的结果将列入每个公务员的永久记录，归入人事档案，是将来晋升和奖惩的重要依据，所以人人都很认真对待。如果有人考核通不过就将被辞退。

　　“办一个驾照，美国要等45分钟，香港只要20分钟。”香港科技大学社会科学部助理教授马岳认为，严峻的法律、严明的执法保证了香港行政的相对高效。

　　香港一国两制研究中心总裁张志刚告诉《南风窗》，“香港实行的是‘小政府、大社会’的管理制度”，一直以来，香港政府管理的思路就是积极不干预，对民间和社会性事务不愿意插手。

　　在张志刚看来，政府小，架构简单，避免了叠床架屋，效率自然相对高。另外，政府各职能部门的职责在法律上规定得非常明确，在法律上不存在职能部门不能覆盖的空白地带或重叠区域，因此很容易弄清某件事该谁负责，避免了职责不清导致的相互推诿。

　　早在2013年，时代周报一篇《发改委被指越改革权力越大：副省长不敢反驳处长》的报道曾引起巨大反响。报道说，在发改委某部门某司的一个处长面前，全国各地跑项目的专家甚至是副省长连一句话都不敢辩，“一反驳项目就没有了”。

　　今天处长“卡”住国务院决策的事情仍在发生。解决处长“卡”住的根本办法还是要规范权力运行的程序，明确行使权力的主体、条件、责任、流程、时限、奖惩办法等，有了这些，小官大权的难题也会迎刃而解。

（新浪网 晓航 综合相关媒体报道）