开篇语

随手拍

　　成都被打女司机道歉了。

　　此事在经历了舆论反转、人肉狂欢和一轮接一轮的网络批斗之后，其后续效应仍没有开发殆尽。

　　5月11日，北京晨报报道，有市民和读者建议，交管部门是否可以向社会志愿者发放行车记录仪，让他们随手记录违反交规的行为，发送给交管部门，并由其认定并进行处罚。

　　让市民记录违法行为并举报给交警，不是什么新鲜招数。但是，这里还涉及到复杂的法理问题——根据《行政处罚法》的相关规定，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使。

　　截至5月11日18：00，新浪网开展的网络调查显示，高达98.9%的网友遇到过各种交通违法行为，90.4%的人支持市民“随手拍举报交通违法”。

　　可见交通违法行为现实中已达到极其普遍的程度，而公众对于治理的需求也极其迫切。

　　但当现实需要和法律规定发生激烈碰撞时，让市民自己取证举报给交警处罚，这事儿到底该不该干呢？

市民举报，哪些地方干过？

多个省市实行过市民举报交通违法随手拍

　　从违法占用公交车道、应急车道，乱变线，逆行，压实线行驶等交通陋习，到故意遮挡污损号牌、机动车载客超员、长期停放无人认领僵尸车等严重违法行为，都是市民举报的内容，这在多个省市都实行过。

　　新浪网梳理发现，2010年7月南昌试行“随手拍”活动；2011年3月，西安市交警部门发布公告，号召市民拍录有损西安文明交通的行为，同时向社会曝光；2014年5月，10位车主代表成为杭州交警部门的文明行车监督员，手拿行车记录仪记录交通违法行为，这个队伍未来还将扩大至百人规模；2015年5月，成都市民随手拍交通违法，交警将审核录入。

　　据晶报报道，2014年1月，深圳交警微信平台推出了全国首创的“随手拍举报交通违法”应用，鼓励市民举报交通违法行为。

　　3个月后，扬州交警有学有样，在微信平台推出了“交通随手拍”，并成为全省交管系统中的首家。

　　5个月后，山西晚报报道，山西公安交警网此前推出的“人人当交警，随手拍违法”活动移植到了官方推出的手机客户端“山西交警”上，短短时间内参加举报的网友达5600余人，拍摄交通违法图片17000余张。

　　11个月后，据新华网报道，兰州市试行了“随手拍”微信举报交通违法活动，并于2015年1月5日起在全省范围内推广。

　　新浪网发现，以上等地的许多活动都是有奖举报，从20元——1000元不等，并对举报人的身份和信息严格保密。

　　新法制报报道，自2010年3月至2011年2月底，武汉公安交管局统计显示，有奖随手拍活动产生了百余人的职业拍客，一年领走的奖金高达500多万。

市民举报惹官司，“随手拍”不合法？

新浪网调查

　　市民举报的后续发展状况，远比想象的复杂得多。

　　据新法制报报道，由于对不文明交通违法行为在大众媒体上的公布，武汉、南昌、广州、西安等地的市民举报备受争议，被认为侵犯了个人隐私，活动持续不久就不了了之。

　　广州的随手拍活动更因为惹上了官司而被迫终止。

　　央视网报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定车主有违章行为，对其处以100元罚款。

　　随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉。同年12月，广州市中院终审裁定该车主胜诉，认为调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使。指出市民拍摄的违章照片只能作为该车主涉嫌违法的线索，而不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据。最终广州警方不得不叫停“随手拍”。

　　照这么说来，多地市民进行的“随手拍”举报材料都不具有法律效力，也不能作为交警部门处罚的证据。

　　2014年7月，人民网记者采访了海南海口交警支队相关负责人，对方明确表示，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使。利用监控设备(照相或摄像)记录违法图像的，必须是公安机关交通管理部门。

市民举报违法到底是线索还是证据？

新浪网调查显示，24.9%网友认为随手拍涉嫌隐蔽执法

　　广州中院的终审裁定和海口交警的回复，完全符合《行政处罚法》的相关规定。

　　可是，在没有交警或摄像头的路段，市民的举报材料无疑成了唯一的证据。这个时候，该怎么区分市民的举报到底是线索，还是证据呢？

　　据新法制报报道，中国人民大学公共管理学院博士生导师毛寿龙提出，允许市民拍摄交通违法，实际上造成执法部门把部分执法权授予了普通公民。警察有合法的执法基础，但市民拍违法缺乏必要的司法程序的支持。

　　还有专家认为，鼓励“拍客”是有法律依据的。《人民警察法》第34条规定，警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。市民向交警部门提供交通违法相片，可以理解为法律赋予广大群众的一项监督权，群众发现违法行为，向执法部门举报，提供线索，提供相关证据(这和举报假发票有奖性质是一样的)，群众并未参与执法，并没有分享交管部门的执法权，因此不存在执法主体合法性、执法合法性的问题。

　　做过20多年交警的北京市人大代表、市交管局中心区交通支队副支队长任素永是“志愿者利用行车记录仪举报违法”建议的支持者。

　　他告诉北京晨报，现在一些车主专挑没有摄像头和交警的路段违法，志愿者的行车记录仪就像一双无声的眼睛，它不像固定探头那样明显，不会被司机轻易“识破”。

　　但是，《道路交通安全违法行为处理程序规定》中写明，固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布；使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。

　　据新浪网调查，58%的网友认为随手拍举报不存在隐蔽执法嫌疑的问题，而24.9%网友认为市民随手拍有隐蔽执法之嫌。

　　从成都女司机被打一事舆论惊天逆转的情况看，人们对这种无视交规、视他人生命为儿戏的驾驶行为不但随处可见，并且早已忍无可忍。女司机得到的处罚仅仅是罚100元扣3分，如此低廉的违法成本完全维护不了交规的尊严。正因为无数人都吃过这种闷亏，才会有互联网上支持男司机“见义勇为”的声音出现。

　　违法交规普遍存在的现实状况，与法律条文的规定之间，到了博弈和妥协的时候了吗？

　　(晓航 综合相关媒体报道)

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