开篇语

　　3月15日上午，十二届全国人大三次会议闭幕。2015年预算报告取代以往两高报告，成为本次大会获得反对票最多的报告。获得了304张反对票、87张弃权票。

　　这不是财政部报告第一次成为“反对票王”。2012年时，预算报告曾以438张反对票数，在各项表决中居首。2013年是509票，2014年是293票。

预算报告成“反对票王”

　　北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为，财政预决算报告用来规范政府的收支行为，反对票创新高，说明社会民主与法治意识的提高，“是好事，要平常心看待。”

304张反对票最高

　　第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行闭幕会。会议表决通过了8项草案。包括政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、人大常委会工作报告、两高报告等。

预决算的作用是规范政府收支行为

　　尽管去年修订了《预算法》，今年的预算报告在框架上有所改进，财政部在对代表审议预算报告的服务亦有所改善。但在此次会议表决中，预决算报告获得的反对票最高。其获赞成2483票，反对304票，弃权87票。

　　政府工作报告的反对票最少，获18票。以往获反对票最多的两高报告相比，今年最高法213票反对，最高检284票反对。

　　全国人大代表、高铁专家王梦恕向媒体表示，自己投了反对票，原因是“报告有些脱离实际，所以自己投了反对票。财政部应深入一线调研。”

财政报告应恢复读报告形式

　　对此，刘剑文认为，对于这个结果，应以平和的心态来看待。预决算报告本身是为了规范政府的收支行为，反对票第一“是好事”，这体现了民主和法治意识的加强。

　　刘剑文也分析了代表们投出反对票的原因。他认为，随着民主意识的提高，近几年代表们更加关注政府的钱袋子，纳税人的钱怎么花出去。此外，一些客观原因也不可忽视，没有给人大代表充足的时间看报告；代表们也希望能够看到更多实质性的内容。

　　在审查预算报告的过程中，怎么能让代表看懂也是一个问题。这需要一个桥梁，帮助代表解读预算报告。

　　刘剑文特别提出，过去人大审查预决算报告时，由财政部向人大报告。也就是像审议政府工作报告一样，将预决算报告读出来。近些年则变成了读物。他认为，财政部应该恢复报告的形式。

政府预算涉及百姓生活的衣食住行

　　新浪网注意到，财政预决算报告近年来颇受诟病。人大和政协在小组讨论时才会将报告发到每个小组，且每个小组只有两份，会后不允许代表带走。

　　今年虽然给人大代表的资料做到人手一份，但审议时间仍然不够。

　　今年的预算报告近1800页，一位政协委员测算，在他的小组内，平均每人只有15分钟看报告。

(新浪网 刘洋 报道)

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