开篇语

　　4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”。预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4至5万亿元。

　　根据“水十条”，政府将加大力度整治城市黑臭水体；今年年底前，县级及以上城市全面实行居民阶梯水价制度。

　　专家告诉新浪网，由于城市黑臭水体普遍存在跨区域的情况，治理时需要各地区多部门相协调，执行好“界面控制”。对于阶梯水价，由于我国水价总体偏低，因此其象征节水趋势的意义更为明显，“水价不会高到居民承受不起的价格”。

大城市2017年底前要消除黑臭水体

直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　根据“水十条”，政府将采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　此外，到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

　　中国农科院研究员姜文来告诉新浪网，治理城市的黑臭水体都有一个主要问题，即黑臭水体通常有跨区、跨市、甚至跨省的情况，尤其是比较大的河流。因此治理起来，需要多地区、多部门相协调。

　　姜文来表示，针对跨区域的情况，一般采取“界面控制”的办法。比如一条河流先后流经地区A和地区B，就会有一个界面。那就要求流经界面的水质达到一个标准，如果达不到，就要承担相应的责任甚至赔偿。

　　但是，姜文来也承认，由于水的流动性，即便是发现水质不达标，也会让继续流，“监测和处理机制都是有的，不过在执行这块做得并不好”。

　　对于治理城市黑臭水体，姜文来认为难点在于“建立污水处理厂，同时还要能够运转起来”。

　　目前国内有很多城市都建有污水处理厂，但并没有运转起来，有一些是因为缺乏配套设施，如安装大型管道，到一家一户去收集污水；还有一些则是城市污水较多，超过污水处理厂的承载能力。

阶梯水价不会涨到居民承受不起

2015年底前，全国县级以上城市全面实行居民阶梯水价制度

　　按照“水十条”的计划，2015年底前，全国县级以上城市全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。

　　“阶梯水价”并不是新话题，长沙、北京、广州等多地早已实施。去年，国家发展改革委、住房城乡建设部曾出台指导意见，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。

　　E20环境产业研究院院长傅涛告诉新浪网，国务院此前多次要求实行阶梯水价。此次“水十条”，更是进一步把节奏加快。“不过能否实现，还要取决于硬件条件，阶梯水价必须抄表到户，一户一表”。

　　“阶梯水价”的基本特点是用水越多，水价越贵。因此该制度被认为对于居民用水起到制约作用，促使居民节约用水，避免浪费。

　　不过傅涛则表示，在实际操作中，效果并不明显。以北京为例，平均每人每月用水三吨，三口之家一个月消耗10吨水。实施阶梯水价后，水费是四五十元，比以前多出10多元，“绝大部分人都是承受得起的”。

　　“在低水平的水价，实施阶梯水价，其象征意义更大，代表节水的趋势”。

　　傅涛表示，国际上有个统计，人均收入的3%用于水的支付，包括基本水价、污水处理费用等，但是不能超过5%。“我国目前平均是1%多一点，有些城市高一点，有些偏低。中国总体水价偏低，99%的中国人都是用的起水的”。

　　在傅涛看来，在中国，水价不是是否支付得起的问题，而是支付意愿的问题。此次国务院颁布的计划，加大了对公共服务的投入，包括饮用水、污水治理、水库、环境监管等等。“理论上来说，公众作为最后端，必然会增加一部分支出，体现水的稀缺性和资源价值，这也是未来的趋势。但是水价绝对不会到居民承受不起的地步”。

水十条可拉动GDP增长约5.7万亿

　　此次公布的“水十条”，将是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。按计划，到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少。

　　完成这些目标，需投入资金约4至5万亿，需各级地方政府投入约1.5万亿元。而在公布之前，市场普遍预期“水十条”出台将带动2万亿投资需求。此次国家方面预期投入高于市场预期。

　　16号上午，环保部表示，实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

　　“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

　　(新浪网 梁超 北京报道)

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