学校是人才的摇篮，是传道、授业、解惑的神圣殿堂。可近年来，随着改革开放的深入，一些意志薄弱者经不起钱财色欲的诱惑，滑向了犯罪的深渊。昔日曾被人们称之为“清水衙门”的中小学校也备受污染，其经济违法犯罪呈不断攀升之势，部分“人类灵魂工程师”失足成恨。据报载，广西来宾县22个乡教育委员会办公室都无一例外涉及私分公款问题，自1996年以来，各乡镇教办在代理各学校购买课本、资料等活动中，采取收受回扣费和预付小额人身保险赔偿金以及不入账集体私分的手段，有关人员贪污达440余万元。其中来宾镇教办主任苏声海、出纳员韦廷强分别涉嫌贪污20.25万元和16.38万元。中小学由于其特殊的地位和职能，经济犯罪较之其它部门危害更大，影响更坏。不仅严重地扰乱了社会主义市场经济秩序，而且诱发和滋生了各种腐败现象，更为痛心的是对下一代的心灵涂上难以磨灭的阴影。

　　(一)

　　中小学经济犯罪主要有以下几种表现形式：

　　巧立名目收费，私分滥发。某乡级重点中学自订8项收费标准，如学生借读费、“普九”达标验收费、工友工资费、辅导材料费、课桌押金费、补课费、优秀成绩学生奖励费、报刊费等，一个不足千名学生的学校，一学年竟向学生收取额外费用5万余元。这些乱收费用大都进入学校的账外账，或以奖金、补贴、实物的方式流入了学校少数人的腰包。某县级重点中学，3年多时间里竟账外账私分乱收费款达40余万元。

　　索取收受回扣，“公款”旅游。某县教育书刊发行部门在一年多的时间里数次接受出版社、印刷厂、新华书店的现金回扣，总金额达10万余元。一些乡镇教育辅导站借每年课本发行之际向教材发行部门索要回扣，每学期都在万元以上。一些书刊发行站、教育辅导站、学校负责人，则以考察、参观、学习之名，行公款旅游之实。

　　“哭穷”乱拉赞助，请客送礼。一年一度的教师节成了一些学校特别是重点学校乱拉赞助搞创收的极好机会。请柬往党政机关送、往企事业单位送，美其名曰“座谈”，其实质是索要红包。某重点中学仅每年教师节就收到各类赞助款近30万元。还有“六一”节、元旦、春节，一些中小学也变着法儿收钱。至于教学楼落成、实验室投入使用，更是堂而皇之收钱派款，毫无遮掩。被邀请的机关、企业、团体也因为其子女有求于学校，也往往打肿脸充胖子，疲于应付。中小学校掌管这些钱物的实权人物各心怀鬼胎，为了达到个人目的，大吃大喝铺张浪费。某贫困乡重点中学一年用于请客送礼生活招待的费用竟达18万余元。

　　造假领取赔款，据为己有。随着社会各种保障机制日趋完善，各类社会保险诸如养老、升学、婚嫁险种正在逐步被广大人民群众所接受。近年来中小学生财产、平安保险正在成一路攀升之势。但就是这样一个利国利民的好事，也被一些不法之徒钻了空子。中小学校有关人员凭空制造中小学学生平安“事故”，套取赔款的事例就不少见。由于保险部门碍于学校领导的面子，为了今后业务工作的开展，对申报理赔的项目往往睁一只眼闭一只眼。因此，这些理赔款也自然神不知鬼不觉流入了少数人的腰包。某县一年竟发生学生平安保险理赔案件400余起，其中虚报80余起，有关经办人员贪污保款有的多达2万余元。

　　(二)

　　为什么昔日的清水衙门今天却浑浊起来？笔者认为，其原因主要是以下几个方面：

　　———财政投入不足为中小学滥(乱)收费找到了借口。尽管党中央、国务院三令五申要足额保证中小学教师工资的发放，但投入不足，仍然是影响教育发展的主要问题。据有关资料显示，许多地方教育的投入，仍然不能满足教育自身发展的需要，甚至在个别贫困地区、山区，每年财政预算教育经费不到实际支出的二分之一。这样，教育主管部门和学校不得已而为之，在规定的收费项目之外，又自行出台一些收费规定、政策、项目，由于各地区的校情不一，收费项、标准、收取时间在一个县市，甚至一个乡镇就极不统一，客观上为违法犯罪打开了缺口。

　　———财经管理、法规、纪律执行不严，在个别地区甚至形同虚设。一些学校法制观念淡薄，在财务管理上有令不行，有禁不止，普遍存在设置账外账、私设小金库的问题，什么勤工俭学、报刊发行收入等等五花八门。据调查，某学校每年竟有7本账外账，至于白条支出、公款私存、巧立名目等问题更是司空见惯。因此，胆大妄为、见利忘义者违法犯罪往往就能频频得手。

　　———打击不力、处理不严也成了中小学违法犯罪的一个十分重要的原因。近几年来，各级纪检、监察、检察机关查处了一大批学校经济犯罪，但是还远未从根本上遏制。一是有些领导认识不高，甚至为其鸣冤叫屈，因此追究其刑事责任时说情多，阻力大，即使是退赃也关隘重重；二是缺少必要的监督，表现在条块分割，管人的不管事，管事的不管人，放任自流形成空档。三是挖鼠不堵洞。一些学校年年发案，有关办案机关曾以书面、口头提过批评、建议，但其置若罔闻，依然我行我素，不采取任何措施，以至案件年年查，年年发。

　　(三)

　　要彻底根除中小学校违法犯罪的问题，必须把好四关：

　　———强化认识关。要切实提高对中小学经济违法犯罪的认识。教师是人类灵魂的工程师，是太阳底下最崇高的职业，担负着培养社会主义事业接班人的神圣使命，因此，中小学经济犯罪直接关系到国家的兴衰、民族的存亡，中小学生的健康成长，教师的一言一行起着潜移默化的作用。因此防范和打击中小学经济犯罪，其实质就是净化青少年成长的环境，为国家的长治久安、民族的兴旺发达奠定基础。

　　———把好落实关。坚决按照党中央、国务院的要求落实好教师工资和各项待遇。一是各级人大和政府要把教育经费足额列入预算，并努力监督落实；二是各级财政要确保教师工资的足额拨付，坚决杜绝挪作他用。通过从师优待教使其不想犯罪。

　　———筑牢预防关。努力构建好预防中小学经济犯罪的互联网，首先要建立健全各项财务制度，规范收支管理，实现教育财务管理的制度化、法制化；其次要努力完善全方位的监督机制，充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，聘请监督员，发动群众广泛参与，使教育经费的使用和管理始终处于全方位立体的监控之下；第三要搞好经常性的法制宣传教育，使大家知道什么是犯罪，怎样预防犯罪，并充分认识犯罪的严重危害，通过犯罪预防，使其不能犯罪。

　　———扎紧打击关。对中小学经济犯罪同其他犯罪活动一样，发现一个查处一个，绝对不手软。对构成犯罪的，不论什么情况，都要一律追究刑事责任。通过打击罪犯，使其不敢犯罪。(梁志涛)

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