方明威

　　继广东省一公民因持中央党校函授文凭不能报考国家司法考试而将广东省司法厅告上法庭之后，沈阳市51岁的李春友日前又以同样的理由将沈阳市司法局告上法庭。这引发出一个问题：党校函授学历究竟是不是国民教育学历？

　　目前，我国国民教育系列学历形式主要有以下三种：纳入国家统一招生计划的普通高、中等院校毕业文凭和成人高、中等院校毕业文凭，以及国家高等教育自学考试毕业文凭。这三种学历形式，关键在于“进口”和“出口”的统一性和严肃性。进入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必须经过全国统一考试才能取得入学资格，如高考、中考或成人高考等，这是把住了“进口”。只有通过考试，取得入学资格，在规定的学习期内所有课程考核合格，才能发给相应的毕业文凭。国家高等教育自学考试，是国家权威性的学历认证考试，其“进口”是敞开的，谁都可以报名，国家不管考试者“怎么学”，但必须通过统一的课程考试，合格后才能取得毕业证书，这是把住了“出口”。这些“进口”和“出口”的考试，都是由国家规定的教育部门来组织完成的。

　　另外，国民教育学历还有一个明显的标志：所有的文凭都盖有相应教育部门的钢印。

　　从以上两点可以看出，党校的函授是完全独立于国民教育之外的一种教育形式，其入学考试和毕业考试均无教育部门参与组织，只在系统内进行。所以，其毕业文凭应属于内部培训的证明，而不代表国民教育学历。

　　党校函授实际上是党为了提高广大党员干部的理论素养和业务水平，建设一支高素质党员干部队伍而进行的一种内部培训。相对于国民教育而言，“进口”要宽一些，“出口”要松一些。我到现在为止，尚未听到有人参加党校函授而未能毕业者。而且其本科段对英语不作要求，这与国民教育中对英语的严格要求相去甚远。

　　我在陕西当公务员的时候，印象中，原陕西省教委、财政厅联合转发过原国家教委、财政部的一份文件，其中有“党校函授毕业生不得享受国民教育系列学历同等待遇”的规定，这等于明确宣布党校函授学历不是国民教育学历。

　　根据国家司法考试报名资格的规定，必须有国民教育本科以上学历才能报考，因此中央党校函授的本科文凭是不能报考的。

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