广东将开展9年义务教育全免费试点工作

　　时报讯 (记者 魏黎明) 广东将开展9年义务教育全免费试点工作，省教育厅和省财政厅正在进行全省义务教育全免费调研工作，目前已经制定出几套实施方案。广东需为此付出60多亿元，将首先在5个县试点。昨天，记者在广东省人大常委会会议分组审议会上了解到这些信息。参与审议的委员普遍表示，赞成首先对农村义务教育全免费。

　　全省全免书杂费需60亿

　　昨天上午，省人大常委会会议对省财政厅所作的关于广东省2004年省级决算草案的报告等，进行分组审议，有关9年义务教育全免费的话题引起委员们的关注。

　　省人大常委会副主任汤维英首先询问，广东实现义务教育全免费到底需要多少钱？列席会议的省财政厅工作人员回答说，目前初步测算需要付出60多个亿。由于目前义务教育阶段学费已经免收，这60多个亿主要是免收书杂费的支出费用。

　　据介绍，目前，省教育厅和省财政厅正在对全省范围开展9年义务教育全免费进行调研，已经制定出几套方案，将上报省政府批准，其中有的方案是先从贫困县着手，有的是先在50个农村县开展。这60多个亿的支出，是对全省户籍人口而言，未包括非户籍人口子女就学。

　　计划在5个县先行试点

　　据省财政工作人员介绍，计划今年先在5个县开展试点工作，但他没有透露具体的县名。

　　而日前，省发改委副主任李妙娟向省人大常委会会议作有关报告时表示，今年下半年将加强农村义务教育工作。具体做法是，巩固提高普及9年义务教育，突出抓好农村和欠发达地区基础教育，继续推进中小学布局结构调整，积极稳妥开展全免费义务教育试点。

　　昨天参与审议的委员们普遍表示，如果开展全省范围的全免费有困难，赞成首先对农村的义务教育实行全免费。

　　百万困难学童已全免费

　　此次会议上，省财政厅厅长刘昆作2004年省级决算草案报告时也表示，去年省级教育支出完成59.41亿元，为年度预算55.67亿元的106.72%。其中，安排专项资金4.08亿元，补助全省农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费，使全省103万名农村困难学生受惠。

　　此外，还安排专项资金5亿元，补助困难地区约500所中小学校布局调整；安排专款3.552亿元，对第三批1184所老区、山区农村小学进行改造，经过前后三年的校舍改造，已基本完成这些地区教学危房的改建任务，极大改善了农村中小学的办学条件。

　　今年，还将安排省级净结余的1.87亿元，全部用在农村教育方面。其中，安排1亿元补助经济欠发达地区实施山区、农村义务教育学校生活设施和教学设备改造工程，安排0.87亿元补助经济欠发达地区发展高中阶段教育。

　　背景资料 2002年广东实施一费制

　　2002年7月11日，广东省物价局、广东省教育厅、广东省财政厅下发《关于我省中小学收费全面实行“一费制”的通知》，其中规定：

　　小学、初中的书杂费，实行省定项目、最高限价，县以上人民政府定具体标准的管理体制。省根据各地的实际，分三类地区制定各类小学、初中书杂费标准的最高限价。广州、深圳两市的中小学收费实行省定项目、市定标准的管理体制。

　　2004年11月5日广东省物价局、广东省教育厅、广东省财政厅下发《关于调整义务教育阶段教育收费管理政策的通知》，其中规定:

　　从2005年春季起,扩大了义务教育阶段教育收费标准审批权的下放范围:除广州、深圳2市外，增加珠海、汕头、佛山、东莞、中山、江门等6市。上述8市中小学的收费管理体制执行“省定收费项目,市定收费标准”的管理体制。

　　其他属二类、三类地区的韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等13市的义务教育阶段教育收费,改为“省定收费项目、基准收费标准和浮动幅度,市定具体收费标准”的管理体制,即允许上下浮动20%。

　　注明：以上两表是2002年，广东省物价局、广东省教育厅、广东省财政厅所出台的有关通知中制定的收费标准。从今年春季开学起，一类6个城市自行制定收费标准，二、三类13城市实施“省定收费项目、基准收费标准和浮动幅度，市定具体收费标准”的管理体制，即允许上下浮动20%(农村学校不上浮)。

　　编辑点评 让义务教育真正实至名归

　　卧槽马

　　昨天，从广东省人大常委会会议传来了一条令人振奋的消息：广东今年将开展9年义务教育全免费试点工作，有关部门已经制定出几套实施方案，将首先在5个县试点。

　　笔者之所以将这个新闻用“令人振奋”这个词来形容，当然是因为这个新举措所显示出的重要意义。尽管这个9年义务教育全免费只是在5个县试点，离在全省推广还有段距离，但这绝对是个良好的开端。最重要的是，这在让大量困难家庭子女减少失学威胁的同时，让义务教育回归其本色迈出了坚实的一步，也让政府进一步明确了在义务教育方面该承担的职责，那就是，政府才是义务教育投入者、供给者。

　　何谓义务教育？最直白的理解，不就是免费接受教育么？这已经是写进国家“义务教育法”中的，但现实的情况是，义务教育已被我们的教育实践给搞得模糊不清，人所难辨。在很长一段时间内，我们更耳熟能详的一个口号是：人民教育人民办，办好教育为人民。在这个看似冠冕堂皇的口号中，本来应由政府供给投入的义务教育，变成了由人民办，结果是，教育部门巧立名目乱收费，让义务教育名存实亡，成了赤裸裸的收费教育；义务教育不义务的结果是，让大量困难家庭子女承受不起，中途辍学。

　　国家发展取决于教育发展，教育发展是社会发展的基础和原动力。正是基于这个理念，在全世界190多个国家中有170多个国家实现了免费义务教育，这中间不仅有发达国家，也包括很多并不富裕的发展中国家。因此，在中国经济相对发达的广东，逐步推行免费的义务教育，可以说正当其时，也是理所当然的。此举，必将给广东的未来发展带来深远的影响。

　　当然，我们在欢呼全免费义务教育在广东开始推行时，也应警惕全免费有可能带来的种种问题，如义务教育劣质化，这同样也会让义务教育走进另一条死胡同。