【人物简介】唐廷教，四川省达州市宣汉县委书记。

唐廷教的语速极快，不像48岁县委书记老成的传统形象。他看重选人用人，组织部选完人，还要亲自开座谈会，现场出题让参选者写文章，“看他有没有思想”。干部犯了错误，“不能让他绝望”，要用事业凝聚人心，当书记最重要的就是要把大家的关注点放在事业上，我要调动各个方面的积极性。

作为地方一把手，他也少见地肯给自己打分，他在宣汉县工作7年，从县长到书记，“从尽力的角度，我给自己打个高分。”

只做不说 有争议的事情先放一边

议事厅：2015年开始开发巴山大峡谷，三年时间建成。一开始说“不敢想”，最后你是怎么拍板的？开发是旅游局提的建议吗？

唐廷教：准确讲，这还不是他们的建议。我当县长时，就开始搞旅游资源调查，把巴山大峡谷整个旅游资源做了详细的摸底调查。当书记以后就开始做规划。其实我的想法（一开始）很简单，就是（建设）几个景区的接待设施。后来专业的队伍做了很好的规划，说具备建AAAAA级景区的条件，一下把我的胃口吊起来了，然后就深入地研究、论证。其实当时我们内部意见还不是很统一。

议事厅：为什么意见不统一？

唐廷教：第一大家觉得投入太大，要投入上百亿。第二，当时的旅游不像现在这么火爆，没有看到旅游市场的潜力。其实我觉得当一把手的，最重要的就是要看准方向。

围绕这些问题，在整个建设推进过程当中，我们用事实都做了很好的回答。第一投入的问题，政府性投入除了政策性的支持、金融机构的争取，然后每年的财政预算基本上能够保证它的投入。第二所有的项目全部招商引资都成功了。第三是机遇好，国家出于防洪需要，要在巴山大峡谷投资建设一个大型水库，四十个亿，相当于帮忙建了景区的一部分。

过去没有这些条件，想干也干不起来，现在具备条件了。由一个愿望到一张蓝图，再到一个景区形成，用了不到三年的时间。

议事厅：从前期的不统一，到后期的统一认识经过了多长时间？

唐廷教：我觉得整个过程都是统一思想的过程。首先在内部把景区投资的问题解决了，把客源的问题做了分析。统一思想不是一蹴而就的，是一个漫长的过程。现在（大家争议）很少了。我的办法是把有争议的事情放在一边，我们只做不说。

议事厅：景区投入回报周期长，你觉得巴山大峡谷要多久才能收回成本？

唐廷教：这个项目不完全考虑收回投资成本的问题，其实这是一个区域开发的扶贫项目。巴山大峡谷项目一进去，大概1900平方公里范围内的路网就形成了。另外旅游开发的资金、人流、物流、信息流全部都进来，它带来的是整个区域的变化。

作为政府来讲，对基础设施的投入是应该的，所以这一块既要考虑回收成本，也不完全考虑回收成本，是因为它本身就是基础设施投入，而经营性的项目都是招商引资来搞。

不因一个错误，让干部承担一辈子后果

议事厅：作为县委书记，你是重大项目的拍板人，万一这个项目你拍错了怎么办？

唐廷教：我觉得拍板，一定要有科学的方法。其实我能够拍这个板，是因为我在宣汉当过几年县长，对县里有深刻的认识，我不会脱离实际，这是非常重要的。第二反复了解产业发展的前景，必须要有判断。

第三找最专业的团队，用最能干的干部去推进，确保一举成功。我提了一句话叫用事业凝聚人心。毕竟依靠人与人之间的感情凝聚人心是有限的，还需要岗位、事业的不断进步来凝聚人心，大家才能齐心协力干事业。

议事厅：那你如何来凝聚人心的？

唐廷教：我当书记最重要的就是要把大家的关注点放在事业上，我要调动各个方面的积极性。现在宣汉包括退休的同志，从领导岗位退下来还没有退休的同志，在职的同志不说了，还包括受到处理的同志，不能让他绝望，要让他的积极性能够得到充分的体现和调动。

议事厅：那些被处理的同志，如何不让他绝望，体现他的积极性？

唐廷教：我们去年免职的6个一把手，包括南坝镇的党委书记和镇长、三墩乡的党委书记、漆树乡的乡长、庆云乡的党委书记，还有住建局的局长。这6个人被问责以后，到现在为止也没有怨恨，仍然在兢兢业业工作。为什么能做到这一条？就是对于受到处理的干部，该处理的理直气壮的处理，该问责的问责，但干好了该重新启用的就重新启用。

比如原住建局的局长，因为一个项目被国务院通报，本来国务院要求问责还没有那么重，但我们觉得被国务院通报这个事就大了，应该让干部承担责任，就把他住建局的局长免掉了，之后到政府办当副主任，他也觉得自己应该承担这责任。（在新岗位）干得挺好，后来重新启用，现在是农业局的局长。

另外，有一个乡党委副书记非法煤矿没管好被免掉了，到县城重点项目指挥部干了一段时间，然后又到巴山大峡谷建设主战场当副乡长，当了几个月干得挺好就当副书记。干了不到一年，重新提拔到一个大镇去当镇长。

议事厅：所以对于被处分的干部的管理，你有自己的一套方法？

唐廷教：第一要继续给他岗位，让他有事干。第二干好了，该提拔的提拔，在我们政策规定的许可范围内。不能因为干部有一个错误，让他承担一辈子的后果，这也是一种容错纠错机制。大家看到县委对受到处理的这些干部没有抛弃，仍然发挥他们的作用，干好了仍提拔使用，这已经非常好了。

议事厅：去年一下免了6个一把手，对全县人民包括体制内的基层干部有没有影响？

唐廷教：（之前）也有（免掉），去年是最多的。它肯定是有震慑作用，目的是让大家干事，你不能当混混干部，要把你的心思和精力用到事业上去。你自己没有干好，该让就让，干好了还可以重新启用，形成一个激励人心的机制。

我当过组织部长，所以对怎么调动干部积极性有我自己的思考，我感觉宣汉现在各个年龄段的干部作用发挥都挺好的。

议事厅：你怎么判断这个任用的干部是合适的？

唐廷教：其实对干部一定要有一个长期的了解。既要看他的能力，也要看他的品行。能力很强品行很差的干部，他干起来坏事来也很厉害，对这种干部要小心。

什么事用什么人去干，用什么人干什么时候的事情都很讲究的。在巴山大峡谷的主战场渡口乡最开始搞拆迁，县委派一个党委书记去，一看就是那种不可撼动，作风比较强势的。后面景区慢慢进入正常的运营管理，又用了另外一个党委书记去，就更柔和一些。他要了解老百姓的习惯，培养地方的地域文化，营造景区的文化氛围。

议事厅：有没有一些超出你能力范围，是你之前没有碰到过的事情？

唐廷教：当县委书记，有很多东西我不懂的，也不是说什么都懂。但我觉得当县委书记，很重要的一点就是要选人用人，不懂的就选懂的人去干，县内没有的就引进人来干。其实我觉得当县委书记最重要的能力就是选人用人的能力，不在于你本身有多大的能力。

我选干部很特别 现场出题写文章

议事厅：宣汉启用了大批年轻人，如何处理与年长且有经验的干部之间的关系？

唐廷教：我觉得干部问题上统一思想是至关重要，一定要在统一思想的基础上来推进干部调整，否则他会感到很突然，大家也不一定会认同。

第一年轻人有冲劲，身上有的东西是中老年人不具备的。地方要发展一定要用大批的年轻人。第二年轻人一定要跳出原来的岗位，跳出原来的环境，才能让他更好的成长，我主张对年轻干部要小步快跑，不要让他突然一下子上来了，比如宣汉提拔了三十岁以下的年轻干部，到部门当一把手，再到乡镇当一把手的，都是先经历乡镇副职，然后再到县级部门当副职。有的还上派到省里市里部门去工作，再回来当一把手，并且尽量避开他原来工作的地方。

第三要发挥各年龄段的作用，不能说年轻干部好，你只用年轻干部。这不行，各年龄段的干部的作用都要发挥，但一个阶段性的工作，要多考虑一些年轻干部，这样既解决年轻干部培养问题，又让各年龄段干部的作用都充分发挥，让大家都看到希望。

议事厅：如何选拔年轻干部？

唐廷教：我选年轻干部的方法很特殊。组织部先选，选了以后开一个座谈会，我要优中选优。我要听每个人发言，先了解他在培训期间所有的表现。开座谈会听他语言表达能力、归纳能力、应对能力、沟通能力。在这基础上，我临时出题叫他们写文章，看他有没有思想，对一个问题能不能看得透。完全看透也不可能，要看他在表达方式上，是不是太过激，只注重了一方面而忽视了另外一方面，这可以看出一个人的性格。

议事厅：这跟你之前的经历有关吗？

唐廷教：与当过组织部长有关，还跟我的经历有关。原来我从团委书记去当（大竹县）政府办主任的时候，那么重要的岗位我感觉能力确实不行，头发大把大把地掉。经历很多岗位以后，我心中就有底。所以我主张干部要多岗位锻炼。

在县域治理的时候，在干事环境营造上我倡导三个取向，一是团结和谐的政治取向，班子要团结，不要搞内讧。二是向上向前的工作取向，你不要向下向后。还有风清气正的社会取向，对歪风邪气要严厉治理。

议事厅：在宣汉，有什么样的歪风邪气要严厉治理？

唐廷教：举个例子，今年我们有一个基层干部在网上散播炒作党委书记。这个地方涉及景区建设，要搞风貌打造，要求必须给他（的住宅）加一层（楼）。不行，他就煽动老百姓来闹事，最后他辞职，然后在网上炒作党委书记。县委就安排调查组下去，第一他反映党委书记的问题基本不属实，有些是工作方法的问题，我们批评教育。第二他自己不干净，骗取拆迁资金，就依法刑拘了。后来他愿意做检讨，愿意悔过道歉，愿意弥补，做其他老百姓的工作，现在在取保候审。

只要干部本身没有大问题，我们一级组织就要为下级组织撑腰。当然，干部确实有作风问题、经济问题、工作问题，该处理的要严肃处理，我觉得为人民服务和为我们基层敢干事的基层干部营造环境和条件应该是统一的，而不是对立的。

中石化曾占全县财政收入六成  这种模式死路一条

议事厅：宣汉一直依托天然气发展，近些年有大调整，为什么有这样一个转变？

唐廷教：我2011年到宣汉来工作，原来我在市环保局当局长时，对宣汉天然气资源开发的环境监管比较频繁，正因为如此，了解宣汉如果继续走以天然气资源开发支撑县域发展这条路，肯定是死路一条。为什么呢？天然气资源是不可再生的资源，它总有枯竭的一天，就算是资源丰富，也有开采完的时候。

议事厅：你当时是县长，来宣汉之初，如何扭转这种局面？

唐廷教：来了之后直接抓经济工作，当时中石化一度占到（县里）整个工业的90%左右，占到GDP的40%左右，占到财政收入的60%左右。紧紧依靠一个井口或者一个企业，这种县域经济发展是不可持续的。我来宣汉工作大概一两个月，就提出宣汉要发展县域工业。

议事厅：你曾提到中石油、中石化来宣汉投资建厂时，贡献却不大。现在还是吗？

唐廷教：当时讲这个话，是中石化、中石油刚刚开始投产的时候，对地方支持确实很小。这些年来我们慢慢对天然气资源进行转化，包括增加天然气地方留存，天然气价格优惠等。招商引资企业进来以后，带动地方（配套）产业的发展，已经一定程度缓解了。总的来讲，目前资源的开发对当地的发展带动是很大的。

议事厅：在天然气之外，县域工业还有哪些突破？

唐廷教：天然气都是国有大企业在开发，所以我觉得县属工业的发展，需要我们县委县政府来推动。后面省委省政府采取措施关闭小煤矿，这块（经济）很快就垮下来了。所以我们当时就布局，要推进宣汉工业园区的建设。工业园的布局还是原来的“一区四园”当中的“三园”：柳池、普光、南坝。

议事厅：几年过去了，县属工业发展是否有成效？

唐廷教：因为工业园区的建设，基础设施建设的周期是比较长的，我们花了三年左右的时间。加上山区有大量的土石方，还有大量的征地拆迁，所以我们打基础的时间要长一点。去年我们县属工业开始做贡献了，占比提高了10个百分点。

议事厅：宣汉是四川省资源型城市可持续发展试点。当时你是怎么去争取这个试点的？

唐廷教：当时我们是四川省县域发展的先进县，是一个依托天然气资源开发而快速发展的一个县。省发改委领导的战略眼光站得很高、看得很远，这种资源型城市不能让它再走过去的老路：当资源枯竭的时候，地方的发展就进入困境。所以当时他们也想找一个县级的试点，来推进资源型发展城市的可持续发展试点。当时我们有机会就去跟省发改委领导汇报。

议事厅：这个试点已经通过了？

唐廷教：现在还没有完全通过，在审我们的规划。我们提出来很多的制度性、体制性的要求，比如天然气资源的开发，怎么样让更多的资源就地转化？这与国家的能源政策有时候是有冲突的。比如天然气在上海是三块多一方，在我们这里一块多一方，就企业效益来讲，在我这个地方好得多。国家花几百亿来建输气管道，如果天然气全部就地转化了，那其他地方用气怎么办呢？这就有一个比例问题。

议事厅：宣汉每年大概要往外输送多少天然气，你希望留下多少比例的天然气？

唐廷教：我们最高大概输送商品气80亿方，基本上全部输出了。当时我们供本地的很少。现在慢慢地招商引资进来，我们对天然气需求量大了，最好30%以上留在当地，这样将来的工业发展就不一样了。

为了招商  把水电气价格谈判到最低

议事厅：你曾经做过招商局长，现在作为县级一把手，对宣汉的招商引资环境怎么看？

唐廷教：我当过招商局长，所以特别重视。尤其像宣汉这种县域发展，没有外来投资者的进入，仅仅依靠自身的力量和上级资金的支持，要实现地方的跨越发展，都是很难的一件事情。

宣汉不沿海，也不沿边，我们除了有资源，没有其它更多的优势。如何花大力气来招商引资？

第一，营造成本洼地，让投资者到宣汉的成本最低。宣汉柳池工业园的电价4毛4，其他地方一般是7毛5到8毛多。这电价是我们认真地研究了政策，然后跟供电公司一起商量碰撞，我利用手上的水电资源作为谈判的核心砝码把电价谈下来。宣汉是天然气产地，也经常跟中石化反复地争取，让天然气价格降到井口价。比其它地方，宣汉一方气至少要便宜一毛五以上，这里1块5毛1，苏州、江苏、上海这一带，至少是3块多，最低优惠价也是2块6以上。

除此之外，我们还努力降低运输成本。比如几个园区规划在高速公路出口便于物流。同时靠近火车货站建了一个快速通道，大宗产品直接通过铁路运输走。还有普光工业园和中石化达成协议，可以使用中石化的铁路专线，地方适当付一点费。

第二，占领技术高地。没有科技的支撑，一个地方工业的发展是没有希望的。中石化在宣汉高含硫气田的开发，在全世界都是最好的。另外我们的玻纤产业要建博士工作站和南京玻璃纤维研究院西南分院。

第三，建设环境宝地。宣汉地方政务服务效率是非常高的，每一个招商引资的企业进来，招商引资局有一个投资服务中心跟踪服务。从注册到最后手续的办理，只要符合国家的产业政策的项目，一条龙快速通过。

议事厅：你在招商局的经历，很好地用到了宣汉。

唐廷教：对，我知道招商局怎么工作。我来了以后，有了现在招商局的机制。招商局要受预算约束，但是又不全受预算约束。我需要他们成天在外面跑，他的出差频率越高，招商的效果越好。首先从经费上有保障，从队伍上来强化，把最优秀的、最有潜力的年轻干部放到招商引资的岗位上去。

放弃了100多亿污染企业的投资  GDP丢了

议事厅：你说打造环境宝地，那招商引资吸引的这些企业，有没有对当地造成污染的？

唐廷教：肯定是环境优先，GDP靠后。我是当环保局长出身的，我看不得什么地方冒黑烟、流污水。这种保护意识，成为了我政务工作当中一个非常重要的理念，就是贯彻落实总书记的“绿水青山就是金山银山”。

我当县长以来，凡是污染大的企业、凡是不符合国家政策的企业，都不要。我们放弃了一百多亿的投资。我举个例子，有个炼铜的想到我们这个地方投资三四十个亿，不要。有个铬盐的项目想投资20个亿左右，没要。

回想这几年的工作，还是很有成就感的，虽然我把GDP丢了，但是把宣汉的环境保住了。宣汉这几年工业迅猛发展，但是环境质量也在不断改善。

议事厅：企业来投资还有这么高的环保门槛，有的企业会想那我去别的地方投资。你会担心因此丢了项目吗？

唐廷教：实事求是讲，也不是完全没有想过，有时候还觉得挺可惜的。作为一个地方主官，还是希望一个县发展得更好更快，但我觉得还是要在“好”字上做文章，想了想之后也就放下了，GDP不重要，重要的还是人民群众的健康，还是我们好的环境。

议事厅：据说有不少小煤矿和铁合金厂，就因为环境不达标被停产了。他们都是本地企业，当时你是怎么处理的？

唐廷教：这些年关闭了29家煤矿，原来老的铁合金厂我们关闭了3家。其中有些是无法解决的环境问题。

关闭煤矿是省委省政府的一个大政策，县委县政府首先是执行坚决，然后主动担当。主动担当的基础是要解决一些问题，不能简单说关就关，比如必要的补偿。加上最近几年关的，财政应该花了两个亿。第二，每一个煤矿都有一个工作组来解决遗留问题。第三，对一些好的企业，鼓励转型来搞第三产业，甚至搞其他的工业。

议事厅：这些小煤矿一般都往哪里转型？

唐廷教：举个例子，有一个企业，原来是搞煤矿的，退出以后一部分资金用来搞房地产，包括酒店，现在是宣汉最大的房地产（企业）。还有一个老板，他的煤矿多，被关掉了几家，现在就搞房地产，是宣汉房地产发展势头最猛的一个。

议事厅：他转型是为了保护环境，但资金流入了房地产市场，是否会推动宣汉的房价呢？

唐廷教：宣汉的房价现在比较稳定，但在县一级城市当中还算偏高的。因为宣汉是个山地城市，地少人多，刚需比较大，土地供应有限，确实是很大的制约，我们现在已经在研究这个问题了。

正常人的心理需求  更希望听到赞扬不想听到骂声

议事厅：在宣汉大概七年多了，你对任职表现打几分？

唐廷教：从尽力的角度，我给自己打一个高分，但就治理下的宣汉这种业绩，（要看）老百姓认同的程度，不能我自己打分，要由组织上来打。

议事厅：未来你还有大的发展舞台，会再往上走的，你对自己有什么期望？

唐廷教：说两句话吧。第一我有一个愿望，将来离开宣汉，能够让宣汉的老百姓，对我少一点骂声。因为在一个地方当领导的时间长了，让群众不骂或者少一点骂声是最好了。第二我觉得有宣汉这种百万人口大县工作的经历，已经很满足了。对我而言，去留的问题确实不用自己选择。但我相信今后在任何岗位，要找回在宣汉工作这种成就感和情怀很难了。

议事厅：为什么说“少一些骂声”呢？

唐廷教：它是跟当前社会环境有关的。一个正常人的心理需求，他更需要一种社会认可，但我不能把自己的期望值调得太高。我希望哪一天离开宣汉后，我心态更加平和。其实我更希望听到赞扬声，我也不想听到骂声。

     （新浪新闻 《小康》杂志  王辉）

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