与去年的哥本哈根气候峰会相比，11月29日在墨西哥海滨城市坎昆举行的联合国气候变化大会并没有展现出应有的热情和关注，这从大多数国家领导人缺席大会可见一斑。由此，外界对此次大会的预期普遍较低，会议也将更多地讨论务实合作。

　　众口难调，四大僵局无法突破

　　墨西哥外交部长埃斯皮诺萨近日对媒体表示，尽管大多数国家的领导人缺席，但依然会有约20个国家的国家元首参加这次大会，多数来自拉丁美洲与加勒比海国家，其中包括巴西、玻利维亚、危地马拉、智利、挪威与肯尼亚等国家领导人。

　　不过，这并没有改变外界对此次峰会的悲观论调。去年哥本哈根大会上，各国元首最后参与了最后的“讨价还价”，但取得的成效一般。气候变化问题专家王瑞彬认为，大多数国家的元首不会参加坎昆气候峰会，正是是吸取了去年的教训。

　　坎昆会议才刚开始，就已经有不少国家发出悲观预言。欧盟坎昆会议首席谈判代表阿瑟•朗格曾表示，除非包括美国在内的其他经济体再次确认其在《哥本哈根协议》中所做出的减排协议，否则欧盟必然拒绝将自身减排目标纳入有约束力的全球协定。日本环境省副大臣南川秀树27日表示，日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》的期限。巴西代表团成员路易斯•阿尔贝托•菲格雷多26日称，金融危机余波未了，一些经济体甚至出现了更大的问题，“没有理由让我们相信在坎昆大会上能够实现哥本哈根未达到的目标”。印度能源环境和水利委员会主席苏拉戌•帕拉胡也表示：“会议不会形成什么实质性内容。”

　　由于核心僵局涉及各国根本利益，会议一时还无法立即取得突破。目前的国际谈判由于国家多、各自利益诉求不同，越来越容易进入囚徒困境，这次坎昆气候大会要想取得突破性的进展，难度是很大的。

　　从目前来看，以下四大僵局短期内都难以突破：一、减排目标难以达成共识，各方都采取了减排承诺的低预期，发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。二、责任区分上，发达国家依然在“四处游离”，试图再次偏离“共同但有区别的责任”原则，使原本的双轨谈判进程缺乏互信基础。三、长期资金援助依旧是“一纸空文”。按《哥本哈根协定》，发达国家要在2012年前每年筹措1000亿美元的资金承诺，具有极大的不确定性。四、美方减排意愿与承诺难有“定心丸”。对各方来说，美国根本无法作出任何有效承诺，尤其是民主党在中期选举中失利之后，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》获得通过的可能性大大降低。

　　谁在阻碍“气候谈判”

　　坎昆会议面前的拦路虎，是谈判各方在具体减排指标和资金承诺等问题上的严重分歧。墨西哥《改革报》分析说，坎昆会议的基本矛盾依然是发达国家和发展中国家的矛盾。

　　29日，英国《金融时报》将气候大会称为“三国演义”：以中国为代表的发展中国家、以美国为代表的西方发达国家以及小岛屿国家联盟。欧盟、美国和中国是三股重要力量，三者的参与态度可能在很大程度上左右构建国际气候制度进程。其中，美国的态度至关重要。

　　美国作为世界上最大的经济体和最主要的排放国，在气候变化谈判中却一直扮演着“阻碍者”的角色。虽然奥巴马政府曾多次明确表达对气候保护行动和谈判的支持，《清洁能源安全法案》也于2009年6月底在美国众议院得以通过，但要使该法案正式生效，还需要经过漫长而复杂的立法程序。国际舆论一致认为美国在这次峰会上难有作为：美国一方面想夺回谈判的主导权，一方面其执政党难以在国内推动气候法案，另外美国还担心若被纳入有约束力的国际体系中，将失去经济竞争优势。

　　中国作为重要的发展中排放大国，气候谈判进程中的地位不论是主动还是被动，均呈快速大幅凸显态势。在当前的气候谈判中，中国坚持 “共同但有区别的责任”原则，积极维护并促进由“巴厘路线图”确定的双轨谈判进程。但由于中国身为发展中国家，需要维护发展权益的前提下，积极参与国际合作，走低碳发展之路。发展中国家则普遍要求发达国家偿付“气候债”，出于自身利益考虑，发展中国家内部出现分化，想在争取援助资金方面多分一杯羹。

　　在应对气候变化问题上，欧盟一直发挥着领导者的作用，积极致力于促进全球性的气候保护行动和制度构建。尽管2008年的金融危机和2009年气候谈判进程中有被边缘化的自我感觉，但其领导者地位在短期内不会发生逆转。

　　从欧、美、中三方在气候谈判中基本态度可以看出，在当前的谈判中，能推动谈判进程的“胜负手”是美国。京都议定书欲进还退的命运显然有美国因素的影响，哥本哈根协议谈判美国主导的影子挥之不去。事实上，任何缺少美国积极参与的国际气候制度都难言成功。

　　4大看点看“希望”

　　尽管各方对坎昆会议的前景表示担忧，但还是有积极的声音对此次会议有所期待。此次大会4大看点引人注目。美联社27日认为，坎昆会议将一些问题上实现更为务实的“阶段性进展”

　　恢复信心成头等要务

　　去年的哥本哈根气候峰会虽然各界期待极高，但是取得的有限成果却令国际社会普遍倍感失望。墨西哥主办方官员表示，此次坎昆峰会不追求代表团的官员级别层次，而是本着求真务实的原则，最大限度地重建各国关于全球气候变化谈判的信心。正如墨西哥外交部长埃斯皮诺萨所言，哥本哈根峰会的教训使我们认识到“任何期待在一次会议中解决所有气候变化问题的想法都是不现实的。与其因不停争吵丧失信心，不如从易到难分步骤解决相关问题，恢复各方信心，这是东道主墨西哥主办此次大会的最主要目的和根本初衷”。

　　和谐共识取代外交争吵

　　在此次坎昆峰会中，墨西哥将全力维护和谐的氛围，为各方提供一个平等交流与真诚协商的环境。可以肯定的是，此次大会中和谐共识将是唯一的旋律。

　　墨西哥国立自治大学研究员安娜•塞西莉亚告诉记者，坎昆会议是继去年哥本哈根峰会后国际社会推进落实巴厘岛路线图谈判的又一次重要会议，但东道主墨西哥在全力争取会议取得成果性突破的同时，也对此次大会的结果做出了可观正确的估计。根据墨西哥政府事先与中、美、欧及拉美发展中国家的多次私下沟通，认为在此次大会中达成一份具有法律约束性协议的可能性微乎其微，对于在坎昆出台一份取代《京都议定书》的减少温室气体排放的文件不予期待，但是根据各方汇总的情况显示，在此次会议中就技术、资金、适应、减缓、森林等已取得较多共识、分歧较小的问题达成平衡的一揽子协议的可能性极大。套用墨西哥总统卡尔德龙对于此次大会的展望是，“谨慎期待”。

　　资金问题将成最大亮点

　　2009年12月，哥本哈根首脑峰会结束时承诺提供300亿美元帮助发展中国家减轻气候变化影响。作为“绿色基金”项目计划的发起国和主要倡导国，墨西哥在气候变化资金落实问题上的长期努力有目共睹。墨西哥自然资源及环境部气候变化政策总干事玛塔认为，气候变化资金的落实相比于技术转让更具有可操作性，墨西哥经与多方沟通后有理由相信，资金问题将成为此次大会的最大亮点。墨西哥某气候谈判代表称，墨西哥将选择300亿美元快速启动资金作为突破口，力争在大会中就资金来源、出资方式、受益国分配等多方面一一落实，而发达国家对于发展中国家的中长期资金援助也将会取得一定实质性进展。

　　拯救森林凝聚更多共识

　　虽然各国在短期内无法就二氧化碳等温室气体的减排目标达成共识，但是对于遏制乱砍滥伐和保护森林资源方面都具有先天性的共识。墨西哥学者认为，在各方普遍期待的情况下，在坎昆达成一份遏制森林砍伐的全球协议，推动发达富裕国家资助发展中国家保护森林，防止过度砍伐和林木退化，间接控制温室气体减排，同样具有深刻的现实意义。

　　尽管去年哥本哈根大会遭遇失败，但是并非毫无进展，坎昆峰会仍会不断地将气候谈判往前推进。1992年，12岁的加拿大女孩珊文•铃木在联合国峰会上发言，请求“大人们”不要再破坏环境。我们希望这次坎昆会议能让她的梦想离实现更近一步，这也是我们乐于见到的必然。(综合新华社 中国网 人民网等相关报道)