德班气候大会展望：美国至少不要挡道

——专访国际环保学者文佳筠博士

　　【本报专访】当前，全球气候变暖问题正在给人类生存和发展的可持续性带来深远影响。如何应对气候变化，践行低碳发展已经成为全球民众和各国舆论的关注焦点。然而，虽然各方派出的代表级别很高，阵容庞大，哥本哈根却因此成了国际政治角斗场，最终黯然落幕，坎昆再次陷入迷局猜想。在《京都议定书》第一承诺期即将到期的时候，德班大会将会如何？

　　作为人类历史上第一个限制温室气体排放的有法律约束性的文件，《京都议定书》的第一承诺期即将于2012年到期，如何迅速形成一份规范第二承诺期的国际法律协议，以继续《京都议定书》，确保实现“本世纪末将气温升高控制在2℃”的全球目标成为当务之急。

　　11月28日至12月9日，今年的联合国气候大会将在南非德班召开，德班气候大会是形成针对第二承诺期的国际法律协议的最后一次机会。这次会议能否取得实质性进展，还是再次无果而终？带着广大读者普遍关心的问题，中华商报执行主编王列珉采访了国际环保学者、“第三世界网络(TWN)”研究员文佳筠博士。专访内容摘要如下。

　　王列珉：根据巴厘路线图的规定，美国等一些不在《京都议定书》的发达国家，要在长期合作行动(LCA)下做出等效的有法律约束力的承诺。有报道认为，欧美发达国家目前债务缠身，缺乏诚意和实力来解决气候问题。少数发达国家最近提出不要第二承诺期，理由是“环境整体性”问题。美国提出气候变化的新思维，所谓要打破发展中国家和发达国家之间的柏林墙。请问您如何看待上述报道？

　　文佳筠：在美国问题上，首先不要被两党政治的烟幕弹所迷惑。两党在本质上是一样的，就是坚持美国式的生活方式不可以改变，无论共和党、民主党，并没有真正的政治意愿减排。美国民主党在气候问题上喊得很响，比如说什么美国要在气候问题上重新起到领导作用。环保是奥巴马竞选时的一张牌，当时环保界也确实对他抱有巨大期望，是帮他拉选票的很大的一股力量。但是他上台以后，“雷声大、雨点小”。比如在对清洁能源的投入上，美国做为第一大经济体却远远落后于中国。2009年，中国投资清洁能源346亿美元，占到GDP的0.39%。然而美国的同类投资只有186亿美元，只占其GDP的0.13%。但美国却还要占据道德高地，说什么气候立法不能通过是国会阻挠，而国会阻挠是因为中国没有加入。这样的伪君子，有时候比真小人破坏性还大。

　　回头看去，2007年的巴厘路线图是近年来气候谈判一个比较大的进展，就是在小布什政府时期谈出来的。当时由于小布什言行一致，共和党政府很诚实地做坏人，其它发达国家没有脸面跟着做坏人，导致全世界都给美国施加压力，美国政府在巨大的国际社会压力下不得不做出妥协，谈判得以在双轨制下继续。巴厘路线图到现在还是谈判的指导方针。现在是奥巴马假装做好人，做得非常不够还占据道德高地，于是一些其它发达国家都向美国学习假装做好人，以“环境完整性”等借口来推脱发达国家应该承担的历史责任。

　　在巴厘岛，美国被质问“领导还是至少不要挡道”(leador get out of the way)？公平地讲，小布什政府当时的所作所为没有挡道，让巴厘路线图得以签署。现在，是再一次请美国考虑“如果不能领导的话就请至少不要挡道”的时候了。在过去的三年里，奥巴马政府的作为以及去年美国中期选举结果已经很明白地说明了近期几年内美国是不会加入对其有约束力的国际气候协议，更别说是领导了。美国政府需要诚实地承认美国不能领导，至少不是现在，所以不要挡道以便让世界其他的国家和地区来推动实施“巴厘行动计划”。

　　王列珉：《针对德班气候大会的立场，欧盟领导人最近表示，对《京都议定书》第二承诺期持开放态度。近年来，几次谈判气候谈判都没有取得实质性进展，您认为其原因何在？

　　文佳筠：发达国家不愿意承担其历史责任，要进一步削弱“共同但又区别的责任”这一公约里所有国家都同意的原则，是谈判难以取得实质性进展的本质原因。所以他们步步进逼，不断朝着双轨并一轨的方向努力。而发展中国家坚持双轨制，要求京都议定书(KP)

　　和长期合作行动(LCA)齐头并进。当然，发达国家的态度也有程度上的区别。美国从来就没有加入京都议定书；现在日本、加拿大、俄罗斯都明确提出不加入《京都议定书》第二承诺期；欧盟还是表达要继续《京都议定书》第二承诺期，但提了种种条件。本世纪初在美国退出之后，欧洲力挽狂澜拯救了京都议定书，当时的欧洲可以说是真正的领导者。做为NGO成员，我希望美国不能领导就请至少不要挡道，也希望欧洲能够重新起到真正领导者的作用，而不是坚持种种条件满足才能继续《京都议定书》第二承诺期。

　　王列珉：哥本哈根之后，有一种类似“阴谋论”的观点颇为流行，认为气候变化是美欧发达国家遏制发展中国家的一个阴谋。您如何评价这种说法？

　　文佳筠：确实，谈判中发展中国家和发达国家的分歧非常严重。但我们不能因此把气候问题过度政治化，无视科学和现实中面临的资源瓶颈问题。哪怕不谈气候变化，单看能源安全问题：中国现在石油55%进口，天然气20% 进口，煤炭已探明储量可供现有年消费量仅41年。同时，气候变化已经为中国农业带来了巨大的危害，水旱灾害越来越频繁，受灾面积在过去三四十年中在波动中增长趋势明显。农业生产的不稳定性增加，据中国科学家估计，如果不采取适应性措施，小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。所以，无论国际气候谈判进展如何，应对气候变化是中国本身可持续发展的必须，对其他发展中国家也是类似。中国在减排方面已经做了非常大的努力，鉴于篇幅有限，如果读者感兴趣的话我们可以下次再谈。

　　文佳筠简介

　　留美学人，加州理工学院博士。2005年3月至今负责全球化国际论坛

　　(International Forum on Globalization)

　　的中国项目。该机构是一个总部位于旧金山的南北联合的非盈利智囊组织，其成员包括来自25个国家的著名社会活动家、经济学家、作家、学者和研究人员。他们代表了60余个在环保运动、全球公平运动以及其他进步运动中积极活动的组织，并长期兼任第三世界网络研究员。第三世界网络是一个从事研究发展相关议题的国际非营利性智库与研究中心，成立于1984年，它专门研究与全球经济及环境相关的问题，密切注视及分析不同地点举行的全球性谈判，包括世界贸易组织(WTO)，联合国贸易及发展会议(UNCTAD)，可持续发展委员会，生物多样性会议，气候变化会议等。