民勤青土湖

民勤的生态环境是一边治理一边恶化的典型。

　　一、甘肃生态环境现状

　　甘肃省是生态环境十分脆弱的地区。从自然生态环境特点上看，可以划分为四大生态类型区，即：陇中黄土高原区、河西地区、甘南高原区和陇南山区。陇中黄土高原地处甘肃省中东部，有着全省70%以上的耕地，但耕地主要为坡耕地，川塬地面积不到10%，过度开垦以及农林牧用地结构不合理，加之降水强度偏大，致使水土流失相当严重。极端脆弱的生态环境和严酷的自然条件，导致农业生产大起大落，粮食产量低而不稳，是甘肃成为多灾、低产的贫困地区。河西地区兼有三大自然区，即：河东湿润、半湿润生态系统大区，河西有干旱、半干旱生态系统大区。青藏高原东北即高寒生态大区具有自然生态环境条件总体上较差、水土流失和沙漠化较为严重等特点。国家实施西部大开发以来，我省资源开发的力度、广度、速度不断加大，经济发展水平有了较大幅度的提高，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活条件得到了明显改善，经济生态环境建设取得了可喜成就。但是，随着资源开发程度的提高和经济社会活动的加剧，我省生态环境也日益恶化，“风吹草地见牛羊”的美景已不存在，“蓝天碧水”的环境已成历史，“风调雨顺”的年景已经久违，相反各种自然灾害纷至沓来。环境恶化已成为我们生存、生产、生活面临的最大问题，也是目前全世界关注的热点问题。透析我省生态环境，突出存在以下问题：

　　(一)水土流失日趋严重。在全国360多万平方公里的水土流失总面积中，西部地区占80%。甘肃是西部水土流失最为严重的地区之一，全省土壤侵蚀面积为39万平方公里，占全省总土地面积的86%，其中：水蚀面积为12.69万平方公里，风蚀面积为26.31万平方公里，土壤侵蚀造成全省河流年输沙量达6.44亿吨。又如甘南州全境每年平均降水量减少100毫米左右，水土流失输入黄河、洮河、大夏河、白龙江(三河一江)等河流的泥沙量由记载的3470吨／年上升到目前的34860吨／年，土壤侵蚀量达到69487万吨／年。严重的水土流失问题，不仅造成了湿地面积、绿地面积、耕地面积逐年减少，而且影响到水利建设、电力开发、农牧业生产、更为严重的是削弱了各流域的容洪、泄洪能力，从而对下游人民群众的生命财产安全和经济发展、社会稳定构成极大的危害。

　　(二)水资源日渐枯竭。甘肃地处干旱半干旱区气候区，降水稀少，时空分布不均，供需关系错位。全省降水总量1368亿立方米，各地年均降雨量在35－800毫米之间，年均蒸发量却高达1100－3500毫米，人均水资源量相当于全国平均水平的1／2，耕地公顷均水资源量不到全国平均水平的1／3。全省多年平均自产水资源总量为307亿立方米，只占全国水资源总量的1.1%，全省自产地表水资源约299亿立方米，相当于全国年均径流量的22.5%，而且呈现出逐年减少的趋势。

　　(三)草地涵养水分的功能降低。近几年来，在国家的大力支持下，我省全力组织实施了退耕还林(草)、退牧还草、天然林保护和天然草原植被恢复等重大生态工程，的确收到了良好的成效。但是，由于生态恢复周期长，生态建设的投资相对不足，加之目前一些地方仍然存在掠夺式开发资源的问题，生态治理速度跟不上恶化的速度，致使雪线上升，湿地萎缩，水位下降，干旱、缺水草场面积不断扩大，水源涵养能力日益弱化。据有关资料显示。甘肃出境水与五十年代相比减少了16%，地下水位普遍下降1－2米，缺水草场面积达667.8万亩。省内草地涵养水分的能力持续下降，不仅使自然生态失去平衡，而且严重影响到农牧业的健康发展。

　　(四)天然草地退化严重。在人类活动和自然演变“双重”压力下，特别是超载过牧、掠夺开发，致使草原植被和生态环境严重破坏，突出表现为草原的退化、沙化、盐渍化、荒漠化，目前全省退化草地面积达10693万亩，占年利用草地面积的39%，其中：重度退化草地33万亩，中度退化草地面积3956万亩；沙化面积达4587万亩；盐渍化和沙漠化面积达6.8万亩。甘南是全省最大的草原牧区，全州近90%的天然草地出现不同程度的退化，中度以上退化草地面积3260万亩，占全州天然草地面积的80%，其中：重度退化面积占全州天然草地面积的30%，中度退化面积占全州可利用天然草地面积50%；草场植被覆盖率由过去的95%减少为75%，优良牧草密度降低了25%，牧草高度由75cm降为15cm，不可食草和毒害草增加了15%；草原鼠虫害面积1930万亩，占天然可利用草地面积的47%，每年因鼠虫害而损失牧草达4.8亿多公斤；草原沙化、裸露问题愈加突出，仅黄河玛曲段沿岸沙化面积达80万亩。

　　(五)生物系统多样性蜕变。我省目前被子植物中处于濒危或受威胁的珍稀濒危种类已达186种，受威胁减少的野生动物和禽种数量也在逐年增加。甘南草原植物种的多样性锐减，中度退化草场草种的多样性由原来的29种／平方米降为22种／平方米，重度退化草场草种的多样性降为8.7种／平方米，灌木近20年减少50%，野生动物数量急剧减少，有些动植物濒临灭绝。(六)自然灾害发生频繁。生态环境状况的恶化，不仅严重影响着农牧业发展，而且导致了地震、滑坡、洪涝、冰雹、鼠害、雪灾、春旱、沙尘暴等自然灾害的接连发生，给全省经济社会发展造成了巨大损失。就近几年来我省发生的大范围扬沙、浮尘和沙尘暴天气来说，时间之长、频率之高、强度之大、范围之广，均为历史罕见。

　　二、甘肃生态环境恶化的成因分析

　　造成甘肃生态环境恶劣的原因很多，但就其根本而言，关键问题有三条：

　　一是忽略了生态环境保护建设与“以人为本”的生态方略的关系。多年来，我省在治理环境污染，实施生态保护中做了不少工作，但是实际效果不尽理想，根本原因是就治理而治理，民生问题未得到彻底解决，致使环境治理始终没有走出“一边治理、一边恶化”的困境。要改变这种局面，必须从根本上抓起，以人性化的思路、方式和手段，推行科学化的综合治理。如果不把广大农牧民群众的生存、生产、生活问题研究透、解决好，来之不易地环境恢复建设成果将很难得到巩固。

　　二是忽视了经济发展的自然成本。传统的发展观念倾向于单向显示人们征服自然，尽可能多地获取经济效益，但对经济增长时所付出的资源环境成本没有引起足够重视，从而陷入资源无限、环境无价、污染无过的“误区”，驱使人们采取“高投入、高消耗、高污染”的粗放式外延发展方式，其结果虽然实现了经济的快速增长，却给生态环境带来了不良的重大损失。这种以牺牲自然为代价的经济增长方式与科学的发展观是相背离的，只有以自然成本的最低限度消耗并保持经济社会的自然持续性发展，才能称得上是真正意义上的发展。

　　三是传统观念的影响和弊端。传统发展观是不顾自然环境承受能力，片面追求生产效益的最大化和经济发展的高速度。在传统模式下，一个地方经济的高速发展极易造成生态环境、资源的破坏，极有可能成为环境灾难的根源。长期以来代材为耕、垦草为耕、乱采滥挖地上地下资源，致使生态严重失衡的粗放式生产方式，根源于人的思维方式、生活方式和社会组织环境。因此，必须牢固树立和认真落实科学的发展观，促进经济、社会、生态，全面、协调和可持续发展，既是当务之急，也是长远要求。

　　三、甘肃生态环境建设与保护的对策及建议

　　(一)树立绿色生态经济理念，走科学发展之路。绿色生态经济是当代发展的前沿课题，也是促进我省经济建设的必由之路。在实施大开发中，我省应坚持大面积保护与小面积开发并举、保护、建设、管理并重，并与产业开发相结合，使长、中、短效益相互兼顾，既要符合市场经营理念，又要体现农牧民群众的意愿。应把生态环境保护、建设、管理集于一体，在规划上充分体现出较高的生态效益和经济效益。重点要讲求产出产值，要满足人民群众日益增长的物质文化需求；产出要控制对生态可能产生的负面影响，做到以最小的环境成本换取最大的经济效益；产出要合理分配，统筹城乡、工农业、黄河上下游和人类社会与自然生态的利益分配，以及具体产出各种资本的回报和各种生产要素的合理补偿。

　　(二)突出人口和资源两个重点，走和谐发展之路。实现社会的可持续发展，是党的十六大确立的重大战略，也是甘肃工作的根本指导。我们一定要实施积极的、有计划的生态政策，严格控制人口数量，降低人口出生率，努力提高教育和文化水平，提高人口素质，缓解黄河流域生态环境和自然资源承受的人口压力，充分利用人力资源优势实现黄河流域经济文化的可持续发展。对现有资源要统筹规划，综合决策，合理开发，坚持在保护中开发，在开发中保护，绝不应以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。应把甘肃看成一个区域生态环境系统，坚持以生态系统不断建设为重点，以生态效益为主导，强调西部大开发的目标确定为追求包括生态效益、经济效益和社会效益在内的综合效益。

　　(三)大力推进草地农业建设，走互补发展之路。甘肃的农业生产，普遍为单纯的谷物生产，既没有充分利用土地、光热和水资源，又没有使土地资源养用兼备。尤其是单纯的谷物生产，缺乏有机质补充，造成土地肥力日减，加之大面积高耗水的单纯谷物生产与草原、生态争水，致使生态恶化。对此，我省应大力推行草地农业体系建设，把谷物生产与牧草生产结合起来，把植物生产与动物生产连结起来，再外延为以动、植物产品为原料的深加工业，既可以成倍地提高农牧业产值，又充分地利用了水土光热等自然资源，还有效地保护和恢复了生态环境。应将发展农业经济的着眼点放在鼓励和支持少耗水、高产出的项目和产品上，由支持以产粮为主的农业转向以支持种草发展畜牧和大棚种植、工业化养殖为主的草地农业发展，引导农民提高用水效率的观念，用有限的水资源换取尽可能高的收益。应加强水利基础工程的建设与管理，对于新上项目要科学论证，严格审批，确保黄河上下游经济、社会与生态等多方利益，尤其要把好环保关，若有一项环保指标存在不安全问题，无论经济效益回报率如何高，都要坚决取消，绝不批准建设；对于已经建成的，要科学审视，综合比较社会生态效益，确实存在弊大于利的问题，应毁坝放水，回归自然。

　　(四)把生态环境保护和建设与“以人为本”的生态治理方略结合起来，走统筹发展之路。人是一切事业发展的决定因素，也是加快生态环境建设的关键所在。在工作实践中一定要把民生问题摆在首位；牢固树立“以人为本、为民谋利的建设方针，认真践行“三个代表”重要思想，建立健全有利于人民生活、有利于生态保护、有利于经济发展的投入机制和税收优惠政策，积极引导和调动农民、社会参与投资生态建设，促使生态工程实施区群众真正成为参与者和受益者。如我们甘南在积极采取常年禁牧、划区轮牧、季节性修牧和舍饲圈养的基础上，坚持以民为本，大力实施牧民定居式的生态移民措施，树立为民致富的理念，从根本上恢复草原的生态功能，为广大牧民实现草原永续利用，构筑起牢固的生态屏障。在建设中，我们注重把生态建设与推进农牧业结构调整、产业化经营、基础设施建设、农牧民增收结合起来，充分利用湿地保护、草原“三化”治理、风沙源治理、退耕还林还草、人工造林和生态移民等重大项目，带动农牧民增收致富。

　　(五)认真研究生态经济政策，走可持续发展之路。就目前全国而言，生态经济政策体系相对滞后，我省尤其需要加强这方面的工作，努力以科学的政策引领和规范经济、社会、生态建设。当务之急是研究建立生态经济综合评价指标体系，提出生态经济发展的重要指标，如资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源生态利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的生态经济评价指标体系，并逐步纳入国民经济和社会发展计划，逐步完善与生态经济相关的统计报表制度。支持建立和完善生态经济信息系统和技术咨询服务体系，研究制定关于加快推动可持续发展的指导性意见。应将可持续发展的生态经济理念贯穿到“十一五”规划的编制工作中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都要把发展生态经济放在突出的位置，并组织编制节能、节水、资源综合利用等专项规划，并精心组织，大力实施，推动经济、社会、生态可持续发展。

　　(六)建立和完善生态补偿机制，走循环发展之路。在国家实施西部大开发和退耕还林还草、退牧还草、天保工程等重大工程的关键时机，我省要进一步提高对生态补偿的关注和认识，推动生态补偿在法律、财政制度、税费体制和市场机制等方面的突破和改革。要加强部门合作，建立部门联系、上下联动的综合机制，共同推动生态补偿机制的完善。要开展全省生态补偿机制与政策的系统研究，明确生态服务功能价值评价技术，方法；生态环境税费政策制订和实践；生态环境保护的公共财政体制；生态保护的市场化政策；流域生态补偿机制和政策；重要生态功能区的保护与建设补偿机制等。如我省的甘南州是黄河与长江上游重要的水源补给区，国家为甘南草原的水土保持、水源涵养、洪水调蓄、湿地与生物多样性保护，应建立流域生态经济价值补偿机制，对长江、黄河中下游用水大户征收资源调节费，由国家定向用于上游生态功能保护区保护建设等。同时，加大对生态建设补偿政策的评估，积极促进我省生态补偿的政策研究与实践发展。

　　(七)要把生态保护建设与加强法治相结合，走依法保护之路。市场经济本质上就是法制经济，在此条件下加强生态保护和环境建设，不仅要解决开发问题，而且要解决好经济秩序、生态秩序、社会秩序的相互协调问题，迫切需要相应的制度和法律保障。要认真宣传和贯彻执行《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律、法规，严格执法环境，加大执法力度，使法律在执行中“不变形、不走样、不落空”。要加强对全社会的环境宣传和教育，普及有关环境保护、生态建设、资源合理利用的法律、法规知识，使广大人民群众树立良好的环境法制意识和道德观念，引导和动员社会各界共同参与生态建设，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的义务。要加强生态环境保护立法工作，建立健全生态环境保护的法规体系，把退耕还林还草、保护草原生态、制止乱砍乱伐、禁止向西部转移污染等通过法律形成固定下来，明确西部开发中一些基本的生态环境保护政策方针，通过加强立法达到保护和改善甘肃生态环境的目的。要重视执法机构和执法队伍建设，配齐编制，配强人员、设备等，确保执法工作规范、有力、廉洁、高效的进行，把人口、资源、环境的统筹协调管理纳入法制化轨道，严格执法，公正执法，文明执法，竭力为全省生态环境保护、建设和合理开发保驾护航。