环保 > 滚动新闻 > 联合国气候变化谈判坎昆会议专题 > 正文
坎昆会议,为世界带来多少绿色?
与去年的哥本哈根气候峰会相比,11月29日在墨西哥海滨城市坎昆举行的联合国气候变化大会并没有展现出应有的热情和关注,这从大多数国家领导人缺席大会可见一斑。由此,外界对此次大会的预期普遍较低,会议也将更多地讨论务实合作。
众口难调,四大僵局无法突破
墨西哥外交部长埃斯皮诺萨近日对媒体表示,尽管大多数国家的领导人缺席,但依然会有约20个国家的国家元首参加这次大会,多数来自拉丁美洲与加勒比海国家,其中包括巴西、玻利维亚、危地马拉、智利、挪威与肯尼亚等国家领导人。
不过,这并没有改变外界对此次峰会的悲观论调。去年哥本哈根大会上,各国元首最后参与了最后的“讨价还价”,但取得的成效一般。气候变化问题专家王瑞彬认为,大多数国家的元首不会参加坎昆气候峰会,正是是吸取了去年的教训。
坎昆会议才刚开始,就已经有不少国家发出悲观预言。欧盟坎昆会议首席谈判代表阿瑟•朗格曾表示,除非包括美国在内的其他经济体再次确认其在《哥本哈根协议》中所做出的减排协议,否则欧盟必然拒绝将自身减排目标纳入有约束力的全球协定。日本环境省副大臣南川秀树27日表示,日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》的期限。巴西代表团成员路易斯•阿尔贝托•菲格雷多26日称,金融危机余波未了,一些经济体甚至出现了更大的问题,“没有理由让我们相信在坎昆大会上能够实现哥本哈根未达到的目标”。印度能源环境和水利委员会主席苏拉戌•帕拉胡也表示:“会议不会形成什么实质性内容。”
由于核心僵局涉及各国根本利益,会议一时还无法立即取得突破。目前的国际谈判由于国家多、各自利益诉求不同,越来越容易进入囚徒困境,这次坎昆气候大会要想取得突破性的进展,难度是很大的。
从目前来看,以下四大僵局短期内都难以突破:一、减排目标难以达成共识,各方都采取了减排承诺的低预期,发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。二、责任区分上,发达国家依然在“四处游离”,试图再次偏离“共同但有区别的责任”原则,使原本的双轨谈判进程缺乏互信基础。三、长期资金援助依旧是“一纸空文”。按《哥本哈根协定》,发达国家要在2012年前每年筹措1000亿美元的资金承诺,具有极大的不确定性。四、美方减排意愿与承诺难有“定心丸”。对各方来说,美国根本无法作出任何有效承诺,尤其是民主党在中期选举中失利之后,参众两院反对全球变暖观点势力上升,奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》获得通过的可能性大大降低。
谁在阻碍“气候谈判”
坎昆会议面前的拦路虎,是谈判各方在具体减排指标和资金承诺等问题上的严重分歧。墨西哥《改革报》分析说,坎昆会议的基本矛盾依然是发达国家和发展中国家的矛盾。
29日,英国《金融时报》将气候大会称为“三国演义”:以中国为代表的发展中国家、以美国为代表的西方发达国家以及小岛屿国家联盟。欧盟、美国和中国是三股重要力量,三者的参与态度可能在很大程度上左右构建国际气候制度进程。其中,美国的态度至关重要。
美国作为世界上最大的经济体和最主要的排放国,在气候变化谈判中却一直扮演着“阻碍者”的角色。虽然奥巴马政府曾多次明确表达对气候保护行动和谈判的支持,《清洁能源安全法案》也于2009年6月底在美国众议院得以通过,但要使该法案正式生效,还需要经过漫长而复杂的立法程序。国际舆论一致认为美国在这次峰会上难有作为:美国一方面想夺回谈判的主导权,一方面其执政党难以在国内推动气候法案,另外美国还担心若被纳入有约束力的国际体系中,将失去经济竞争优势。
中国作为重要的发展中排放大国,气候谈判进程中的地位不论是主动还是被动,均呈快速大幅凸显态势。在当前的气候谈判中,中国坚持“共同但有区别的责任”原则,积极维护并促进由“巴厘路线图”确定的双轨谈判进程。但由于中国身为发展中国家,需要维护发展权益的前提下,积极参与国际合作,走低碳发展之路。发展中国家则普遍要求发达国家偿付“气候债”,出于自身利益考虑,发展中国家内部出现分化,想在争取援助资金方面多分一杯羹。
在应对气候变化问题上,欧盟一直发挥着领导者的作用,积极致力于促进全球性的气候保护行动和制度构建。尽管2008年的金融危机和2009年气候谈判进程中有被边缘化的自我感觉,但其领导者地位在短期内不会发生逆转。
从欧、美、中三方在气候谈判中基本态度可以看出,在当前的谈判中,能推动谈判进程的“胜负手”是美国。京都议定书欲进还退的命运显然有美国因素的影响,哥本哈根协议谈判美国主导的影子挥之不去。事实上,任何缺少美国积极参与的国际气候制度都难言成功。
4大看点看“希望”
尽管各方对坎昆会议的前景表示担忧,但还是有积极的声音对此次会议有所期待。此次大会4大看点引人注目。美联社27日认为,坎昆会议将一些问题上实现更为务实的“阶段性进展”
恢复信心成头等要务
去年的哥本哈根气候峰会虽然各界期待极高,但是取得的有限成果却令国际社会普遍倍感失望。墨西哥主办方官员表示,此次坎昆峰会不追求代表团的官员级别层次,而是本着求真务实的原则,最大限度地重建各国关于全球气候变化谈判的信心。正如墨西哥外交部长埃斯皮诺萨所言,哥本哈根峰会的教训使我们认识到“任何期待在一次会议中解决所有气候变化问题的想法都是不现实的。与其因不停争吵丧失信心,不如从易到难分步骤解决相关问题,恢复各方信心,这是东道主墨西哥主办此次大会的最主要目的和根本初衷”。
和谐共识取代外交争吵
在此次坎昆峰会中,墨西哥将全力维护和谐的氛围,为各方提供一个平等交流与真诚协商的环境。可以肯定的是,此次大会中和谐共识将是唯一的旋律。
墨西哥国立自治大学研究员安娜•塞西莉亚告诉记者,坎昆会议是继去年哥本哈根峰会后国际社会推进落实巴厘岛路线图谈判的又一次重要会议,但东道主墨西哥在全力争取会议取得成果性突破的同时,也对此次大会的结果做出了可观正确的估计。根据墨西哥政府事先与中、美、欧及拉美发展中国家的多次私下沟通,认为在此次大会中达成一份具有法律约束性协议的可能性微乎其微,对于在坎昆出台一份取代《京都议定书》的减少温室气体排放的文件不予期待,但是根据各方汇总的情况显示,在此次会议中就技术、资金、适应、减缓、森林等已取得较多共识、分歧较小的问题达成平衡的一揽子协议的可能性极大。套用墨西哥总统卡尔德龙对于此次大会的展望是,“谨慎期待”。
资金问题将成最大亮点
2009年12月,哥本哈根首脑峰会结束时承诺提供300亿美元帮助发展中国家减轻气候变化影响。作为“绿色基金”项目计划的发起国和主要倡导国,墨西哥在气候变化资金落实问题上的长期努力有目共睹。墨西哥自然资源及环境部气候变化政策总干事玛塔认为,气候变化资金的落实相比于技术转让更具有可操作性,墨西哥经与多方沟通后有理由相信,资金问题将成为此次大会的最大亮点。墨西哥某气候谈判代表称,墨西哥将选择300亿美元快速启动资金作为突破口,力争在大会中就资金来源、出资方式、受益国分配等多方面一一落实,而发达国家对于发展中国家的中长期资金援助也将会取得一定实质性进展。
拯救森林凝聚更多共识
虽然各国在短期内无法就二氧化碳等温室气体的减排目标达成共识,但是对于遏制乱砍滥伐和保护森林资源方面都具有先天性的共识。墨西哥学者认为,在各方普遍期待的情况下,在坎昆达成一份遏制森林砍伐的全球协议,推动发达富裕国家资助发展中国家保护森林,防止过度砍伐和林木退化,间接控制温室气体减排,同样具有深刻的现实意义。
尽管去年哥本哈根大会遭遇失败,但是并非毫无进展,坎昆峰会仍会不断地将气候谈判往前推进。1992年,12岁的加拿大女孩珊文•铃木在联合国峰会上发言,请求“大人们”不要再破坏环境。我们希望这次坎昆会议能让她的梦想离实现更近一步,这也是我们乐于见到的必然。(综合新华社 中国网人民网等相关报道)
SINA缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柣鎴eГ閸婂潡鏌ㄩ弴妤€浜惧銈庡亜缁绘垹鎹㈠┑鍡╂僵妞ゆ帒鍋婄槐杈ㄧ節濞堝灝鏋熼柕鍥ㄧ洴瀹曟垿骞樼紒妯煎幍濡炪倖妫佸Λ鍕煝閺囥垺鐓涘ù锝堫潐瀹曞矂鏌℃担瑙勫磳闁轰焦鎹囬弫鎾绘晸閿燂拷 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閻戣姤鍤勯柛顐f礀缁犵娀鏌熼崜褏甯涢柛瀣ㄥ€濋弻鏇熺箾閻愵剚鐝旈梺鎼炲妼閸婃悂鍩為幋锕€纾兼繛鎴炵懃娴犫晠姊洪柅鐐茶嫰婢ь噣鏌熼搹顐€跨€殿噮鍋婂畷姗€顢欓懖鈺嬬床婵犳鍠楁灙濞存粠鍓熷畷銏ゎ敆閸曨兘鎷绘繛杈剧悼閸庛倝宕甸埀顒勬⒑鐎癸附婢樻俊鍧楁煙楠炲灝鐏茬€规洜鍠栭、娑㈡晲閸℃ɑ鐝曢梻鍌欐祰濞夋洟宕抽敃鍌氱闁跨噦鎷� | ||||
|
闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鎯у⒔閹虫捇鈥旈崘顏佸亾閿濆簼绨奸柟鐧哥秮閺岋綁顢橀悙鎼闂侀潧妫欑敮鎺楋綖濠靛鏅查柛娑卞墮椤ユ艾鈹戞幊閸婃鎱ㄩ悜钘夌;闁绘劗鍎ら崑瀣煟濡崵婀介柍褜鍏涚欢姘嚕閹绢喖顫呴柍鈺佸暞閻濇牠姊绘笟鈧埀顒傚仜閼活垱鏅堕幍顔剧<妞ゆ梻鈷堥悡濂告煙椤旇娅囩紒杈ㄥ笒铻i柣鎾抽缁犮儵姊婚崒娆掑厡缂侇噮鍨堕妴鍐川鐎涙ê浜辨繝鐢靛Т鐎氼參顢曟禒瀣厾缁炬澘宕晶鐗堜繆椤愵偄鐏﹂柡宀€鍠栭、娑㈠幢濡も偓椤忊晛霉閻樿櫕灏︽慨濠冩そ瀹曨偊宕熼浣瑰婵犵數鍋犵亸娆撳窗鎼淬劍鍋╅柣鎴eГ閸嬪倿骞栫€涙〞鎴﹀棘閳ь剟姊绘担瑙勫仩闁稿孩鎸冲畷娲冀椤撶喐娅栨繛鎾村焹閸嬫挻鎱ㄦ繝鍕笡闁瑰嘲鎳樺畷銊︾節閸屾稒鐣奸梻鍌欐祰瀹曠敻宕伴崱娑樼?闁规儼妫勭粻鏌ユ煏韫囨洖顎屾繛绗哄姂閺屽秷顧侀柛鎾寸懇椤㈡岸鏁愰崱娆戠槇濠殿喗锕╅崕鐢稿煛閸涱喚鍘撻梺鍛婄箓鐎氼剟鍩€椤掆偓閹诧紕绮嬪澶嬪€烽柣鎴炃氶幏铏圭磽娴e壊鍎愰悗绗涘喛鑰块柟娈垮枤绾惧ジ鎮楅敐搴′簻闁诲繐鐡ㄩ妵鍕閳╁喚妫冮梺杞扮劍閹瑰洭寮幘缁樻櫢闁跨噦鎷�闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧湱鈧懓瀚崳纾嬨亹閹烘垹鍊為悷婊冪箻瀵娊鏁冮崒娑氬幈濡炪値鍘介崹鍨濠靛鐓曟繛鍡楃箳缁犵増銇勯鍕殶闁逞屽墾缂嶅棙绂嶉悙鍝勭鐟滅増甯楅悡鐔兼煙閻戞ê鐓€闂婎剦鍓熼弻锛勪沪閻愵剛顦ㄧ紓浣虹帛閻╊垶骞冨▎鎿冩晢濞达絽鎼徊鐣岀磽閸屾艾鈧兘鎳楅懜闈涘灁妞ゆ挶鍨归崹鍌炴煕椤愶絾绀€闁藉啰鍠栭弻鏇熺箾閻愵剚鐝曢梺绋款儏濡繈寮诲☉姘勃闁告挆鈧Σ鍫濐渻閵堝懘鐛滈柟鍑ゆ嫹闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳婀遍埀顒傛嚀鐎氼參宕崇壕瀣ㄤ汗闁圭儤鍨归崐鐐烘偡濠婂啰绠荤€殿喗濞婇弫鍐磼濞戞艾骞堟俊鐐€ら崢浠嬪垂閸偆顩叉繝闈涱儐閻撴洘绻涢崱妤冪缂佺姵濞婇弻宥堫檨闁告挻鐟х划璇差吋婢跺﹦锛熼梻渚囧墮閸楁洟宕堕澶嬫櫖濠电姴锕ら幊鎰版倿婵傚憡鈷戦柛娑橈工婵偓闂佸搫鍊搁崐鍦矉瀹ュ應鍫柛鏇楁櫃缁ㄥ姊虹憴鍕婵炲鐩鍛婃償閵婏妇鍘介棅顐㈡储閸庢娊骞冮懖鈺冪<閺夊牄鍔岀粭姘箾閻撳海绠诲┑鈩冩倐閺佸啴鍩€椤掑嫭顥夌€广儱妫涚粻楣冩煥濠靛棙鍣洪柟鍏煎姍閺屻劑寮撮妸銈夊仐濡ょ姷鍋涢崯顐﹀煝鎼淬劌绠奸柛鎰ㄦ櫆濞呭棝姊绘担鍛婂暈婵炴彃绻樺畷婵堜沪閸撗屾锤婵°倧绲介崯顖炴偂濞戞埃鍋撻獮鍨姎婵炴挳鏀辩粋鎺戔堪閸曨厾顔曢梺鐟扮摠閻熴儵鎮橀埡鍐<闁绘瑥鎳愮粔顕€鏌$仦璇插鐎殿喗娼欒灃闁逞屽墯缁傚秹宕滆绾捐棄霉閿濆懏鎯堟い搴$焸閺屾盯濡搁妷褍鐓熼悗娈垮枛椤攱淇婇幖浣哥厸闁稿本鐭花浠嬫⒒娴e懙褰掑嫉椤掑倻鐭欓柟杈惧瘜閺佸倿鏌ㄩ悤鍌涘 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳婀遍埀顒傛嚀鐎氼參宕崇壕瀣ㄤ汗闁圭儤鍨归崐鐐烘偡濠婂啰绠荤€殿喗濞婇弫鍐磼濞戞艾骞楅梻渚€娼х换鍡涘箠濮樿泛鎹舵い鎾跺剱濡粍绻濋悽闈浶g痪鏉跨Ч閹繝鎮㈤崗鑲╁幍闂備緡鍙忕粻鎴﹀几閻斿吋鐓涢柛鈥崇箲濞呭﹪鏌″畝瀣М妞ゃ垺锕㈤幃銏ゆ倻濡儤鐝伴梻鍌欑閹碱偊鎯夋總绋跨獥闁规崘顕ч悞鍨亜閹烘垵鈧綊寮抽埡鍛嚑妞ゅ繐濞婅ぐ鎺撳亹婵炲棗绻戞径鍕煃闁垮娴柡灞剧洴瀵挳濡搁妷銈囩泿婵$偑鍊曞ù姘跺矗閸愵喖钃熼柍銉ョ-閺嗗棝鎮楅敐搴″闁伙箑鐗撻幃妤冩喆閸曨剛顦ㄩ梺鎸庢磸閸ㄧ儤绌辨繝鍥х濞达綀鍊介妸鈺傜厪闊洦娲栧皬婵犮垼顫夊ú鐔奉潖濞差亝鍋傞幖鎼枟缂嶆姊虹粙鍖℃敾妞ゃ劌妫涚划娆愬緞婵犲骸鎮戞繝銏f硾椤戝洭宕㈤幖浣光拺闁告稑锕ゆ慨鍌炴煕閺傚灝顒㈤柡鍛版硾閳藉濮€閿涘嫬骞楅梻浣筋潐瀹曟ê鈻斿☉銏犲嚑婵炴垯鍨洪悡娑氣偓鍏夊亾閻庯綆鍓涢惁鍫ユ倵鐟欏嫭绀冮悽顖涘浮閸┿儲寰勬繝搴㈠缓闂佺硶鍓濋〃鍡涙偪閸岀偞鈷掗柛灞剧懆閸忓矂鏌熼搹顐e碍妞ゆ洩缍佸畷濂稿即閻愮數鏆梻浣呵归惉濂稿磻濞戙垺瀚呴柣鏃囥€€閸嬫捇鐛崹顔煎濠电偛鐪伴崝搴㈢珶閺囥垹绀傞梻鍌氼嚟缁犳艾顪冮妶鍡欏缂佸甯℃俊鐢告偄闂€鎰畾濡炪倖鍔戦崹褰掑汲閿濆棙鍙忓┑鐘插暞閵囨繄鈧娲﹂崑濠傜暦閻旂⒈鏁囬柣妯夸含缁€鍐⒒閸屾瑧顦﹂柟鑺ョ矋閹便劑鎮介崨濠備罕闂佺粯岣跨划顖炲磻濡眹浜滈柡鍥殔娴滈箖鎮楃憴鍕鐎规洦鍓熼敐鐐测攽鐎n亞顦ф繝銏f硾閸樻粓寮查悩宸綎缂備焦蓱婵挳鏌涘☉姗堟敾闁稿孩鎸搁埞鎴﹀煡閸℃ぞ绨肩紓浣筋嚙閸熸壆鍒掔€n亶鍚嬮柛銉e妼绾绢垱绻涢幘鏉戝毈闁搞劏浜槐鐐存償閵忋垻鐦堥梺姹囧灲濞佳勭墡闂備浇澹堥~澶愬磿閹惰В鈧棃宕橀埡鍐炬祫闁诲函缍嗛崑鍡涘储闁秵鈷戠痪顓炴噹閻掍粙鏌涢弬璺ㄐ㈤柍璇茬Ч瀹曘劑顢欐潪鎵泿闂傚⿴鍋勫ú銏ゅ磿閼碱兘鍋撳鐐 |
|
新浪简介┊About Sina┊广告服务┊联系我们┊招聘信息┊网站律师┊SINA English┊会员注册┊产品答疑┊Copyright © 1996-2010 SINA Corporation, All Rights Reserved
新浪公司 版权所有