《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议于11月29日在墨西哥东部旅游城市坎昆拉开帷幕。这是继哥本哈根大会后,全球为应对气候变化举行的又一次重量级会议。
围绕资金援助和技术共享,发达国家与发展中国家仍将不断博弈。此外,当务之急是摆脱《京都议定书》没有就2012年至2020年第二承诺期发达国家如何减排作出规定的困境。
官方在行动,民间在呼吁,媒体在报道。在哥本哈根大会与坎昆大会之间,新京报自今年1月推出的“绿色备忘录”总计有11期。选题无不围绕人、生活与城市展开,体现的是我们对美好、干净、幸福生活的向往和追求。
对于奥巴马政府而言,从丹麦哥本哈根到墨西哥坎昆,一年之间,美国国内的政治环境越发苛刻和艰难。
由其力挺的《美国清洁能源安全法案》(亦称“气候法案”)在参议院受阻。民主党在今年11月的中期选举中落败,而重新夺回众议院的共和党对气候变化的态度更为强硬。
“气候法案”大缩水
去年6月,奥巴马力推的《气候法案》在众议院勉强过关。
借此“利好”消息,在去年底举行的哥本哈根气候变化大会上,美国总统奥巴马和国务卿希拉里发出豪言壮语,不仅宣布到2020年温室气体排放在2005年的基础上减少17%,而且在会议陷入僵局时抛出美国将在2020年前每年有条件地向气候基金会提供1000亿美元基金的口头承诺。
然而,接下来的局势令奥巴马政府十分尴尬。“气候法案”在参议院几易其稿,内容大幅缩水,最后依然在参议院受阻。
糟糕的消息接踵而至。
今年11月2日,美国中期选举的当天,素有“小布什大脑”之称的卡尔·罗夫同宾夕法尼亚州钻探企业一同庆祝。卡尔·罗夫曾是小布什的高级政策顾问和多年密友。
“气候已死。”卡尔·罗夫说,“你们不必担忧。”
卡尔·罗夫在费城的一次关于页岩气(存于页岩缝隙中的天然气,在美国应用日益广泛)的会议上,对来宾们表示即将为共和党掌控的美国众院“十分绝对地”不会通过任何令化石能源企业限制温室气体排放的法案。
从今年9月起,名为“卡尔·罗夫路口”的组织为共和党候选人筹得1500万美元资金。据美国国家广播公司报道,在中期选举前的几天,共和党候选人在电视广告上投入了2.5亿美元,其中卡尔·罗夫贡献颇多。
欧洲专业组织的一项报告显示,在美国的中期选举中,欧洲各大公司将80%的资助投给了反对应对气候变化的参议员,包括茶党人士、来自南卡罗来那州的吉姆·德蒙特和“臭名昭著的”气候变化否定者詹姆斯·英豪佛。
根据此项报告,包括BP(英国石油公司)和BASF(巴斯夫)在内的几家排放巨大的公司为反对应对全球变暖的参议员捐助了24万美元,其中最大的捐款者是德国制药公司Bayer(拜尔)。仅其一家,就为参议员们捐助了10.8万美元。
最终,卡尔·罗夫所在的共和党取得中期选举的胜利,重新夺回了众议院。
美国环保署被攻击
在去年众议院通过“气候法案”投票中,起到关键作用的民主党功臣,例如弗吉尼亚州民主党议员汤姆·佩列洛和理查德·鲍彻此次竞选均告失利。两人竞选团队都认为,正是由于去年为气候法案投了赞成票,才导致失败。
根据美国著名智库“美国进步中心”发布的调查报告,新当选的100多位共和党议员中有超过50%否认“人类行为造成气候变暖”;同时,国会议员中反对通过立法向高碳排行业征税的人数比例居然高达86%。
新任众议院议长、共和党成员约翰·博纳公开讽刺二氧化碳危害环境是“笑话”。两位成功拿下参议员席位的“茶党”黑马兰德·保罗和马克·卢比奥明确表示:“不认为气候变化是人为造成的。”
被视为奥巴马气候政策“靠山”的美国环保署(EPA)也成为被攻击的对象,共和党人重申将反对EPA颁发的“一切有关减排的法规”,并计划重新调查奥巴马政府组织的气候科研成果,包括EPA主席利萨·杰克逊在内的一批官员都将出现在调查名单上。
挪威首相对美失望
美国国内的政治状况在坎昆大会时将牵制着奥巴马政府的一言一行。
挪威首相延斯·斯托尔滕贝格坦言,共和党在中期选举中的胜利代表了世界气候变化谈判的“倒退”。“我们对美国的情况相当失望。”他说,如果没有气候变化法案,奥巴马政府很难达成2020年减排17%的目标。
12月3日,美国气候变化特使托德·斯特恩表示,坎昆气候变化大会的结果必须涉及目前气候谈判日程中的所有核心问题,包括减缓、透明、资金、技术、适应以及森林问题。
赴会之前,斯特恩就已在华盛顿的新闻发布会上直言了上述观点:“我们要不就在一系列问题上取得进步,要不就看不到什么进步。我们不打算在三个问题上跑得快一点,而在其他重要问题上只迈出第一步。我们要让它们全部以同一速度前进。”
斯特恩反复强调,美国仍然坚持要求经济高速增长的发展中国家做出减排承诺。斯特恩说:“今年我们听到很多谈论,说要先把长得矮,摸得到的果子摘下来。经常使用这个比喻的国家往往将低矮的果子比作金融和技术援助。然后,减排和透明度等‘硬骨头’却被丢在一旁。我们不打算这么做。”
本报特派坎昆记者 储信艳
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