排污费改税有啥利弊？

　　江苏开展环境税课题研究

　　◆中国环境报 记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠

　　环境税征收已呼之欲出，目前一些地方也开始了相关的研究准备。记者了解到，从2010年下半年开始，江苏省就成立了课题组，紧锣密鼓地开展环境税征收管理的课题研究论证。

　　费改税更灵活更有效率

　　据环境税课题组相关负责人介绍，“费改税”后，这项税种将由税务机构代替环保部门征收，行政色彩有望随之淡化。而且，相比排污费仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。以环境税替代现有排污费将会是大势所趋。

　　当下国内的普遍做法是，通过征收排污费调动企业治理污染、减排的积极性。但是，排污费改税可能更有效提升环保监管的效率与公平。有关人士指出，一方面，地方环保部门的主观能动性、地方政府的支持力度、企业的环境意识等都会影响到收费效率。去年5月，环境保护部对上市公司进行环保核查时曾发现，新疆一家企业拖欠的排污费居然高达亿元。另一方面，一些地方政府招商引资，片面地追求政绩，竟然将“减免排污费”作为优惠的“绣球”抛出，极大地背离了排污费的政策初衷。

　　高污染企业会增加负但

　　环境税的开征对于企业节能减排具有重要意义。据相关人士介绍，环境税的一个重要目标就是加快倒逼高污染企业转型升级。火电、钢铁、水泥、有色金属及石化等企业将首当其冲。

　　苏州市某发电企业的相关负责人给记者算了一笔账，一个装机容量100万千瓦的火电厂，一年最少要烧200万吨煤。如果按1吨煤征43元环境税的标准(最新透露的拟征收标准)，这家电厂的环境税就要交8600万元，“这比等量耗煤量缴纳的排污费多出一倍多。”

　　而一些石化、钢铁等企业纷纷表示，“费改税”之后，对于高污染企业而言，即使总额和排污费持平，但由于收税具有强制性，可能会提高企业负担。“目前资源税改革在即，煤炭、有色金属等上游原材料要提高资源税，下游要征环境税，势必对工业品价格产生比较大的影响。”