机械化农业是建立在耗费石油的基础上的，全球油价上涨也助推了全球粮价上涨。

　　今年5月31日，澳大利亚昆士兰州政府宣布，苏拉盆地和埃默拉尔德-斯普林休尔地区，这两大重要粮食产区将禁止采矿，以保护耕地。

联合国粮食计划署2010年粮食安全风险指数示意图

　　◎本刊特约主笔  孙力舟

　　“民以食为天”。近来世界粮价不断攀升，今年长江中下游遭遇50年来最严重干旱，全国耕地受旱面积达一亿亩；虽然后来的强降雨使部分地区的旱情得以缓解，但有的地方又出现了旱涝急转，加上国内多次传出耕地被违法侵占的信息，引起了人们对中国粮食安全的新忧虑。那么，中国粮食生产的现状和前景究竟如何？世界各国是怎样保护耕地的？作为人多地少、经济发展迅速的国家，一旦需要，中国是否有可能像当前大量进口能源和矿产一样，大量进口粮食？

　　我国基本做到“手中有粮”

　　据中国粮食经济学会、中国粮食行业协会编著的《中国粮食改革开放三十年》一书介绍，在1980至2008年的29年中，中国有14年是粮食净进口国，15年是粮食净出口国，粮食自给率从未低于88%，基本在95%-105%之间徘徊，最高的1998年甚至达到了110.2%。

　　据联合国世界粮食计划署公布的“2010年粮食安全风险指数”，中国排名第96位(排名越靠后表示越安全)，在全球163个经济体里排名中等偏后，被列为“中度风险”的国家。

　　中国的粮食能够自给，是由供给和需求两方面因素决定的。

　　从供给来看，改革开放以来，中国粮食单产有所上升，耕地面积基本稳定。

　　2008年，中国耕地面积约为18.2574亿亩，比改革开放之初1978年的14.90835亿亩，有较大的增长。1985至2008年，人均耕地面积上升的省区有内蒙古、甘肃、西藏、云南、贵州、吉林、黑龙江、湖北、广西、海南、四川。湖南保持不变。然而，这种增长在很大程度上是统计渠道不同造成的。1995年及以前的数字，来自国家统计局。1996年以后的数字，来自国土资源普查。1996年，因为统计渠道的变化，导致耕地面积数字增加了5.2604亿亩。此后，耕地面积数字逐年下降。不过，2003至2008年，中国耕地面积减少的趋势明显放缓。

　　从需求来看，我国人口增长速度逐步减缓。2011年4月全国第四次人口普查结果公布后，国家统计局副局长张为民和北京大学社会学系教授、人口学家陆杰华等人，都认为中国人口将于2032年前后出现零增长。对于人口峰值的数量，各部门和学者的估计为14亿或15亿，但都远远低于10年前普遍估计的16亿人口。

　　中国人均占有粮食量，从1978年的316.6公斤，增加到2008年的399.1公斤。2011年3月，发改委主任张平在答记者问时表示，现在中国的粮食库存达到了年消费量的40%。这样，中国基本做到了“手中有粮，心里不慌”。

　　然而，动态地观察中国国内粮食供给和需求，未来中国粮食的自给仍存在一定压力。

　　耕地减少原因复杂

　　中国耕地面积减少，各地的原因不尽相同。在东部地区，主要是工业化、城市化建设大量占用耕地；在西部地区，减少的原因主要是退耕还林，一些耕地被转为生态保护用途。

　　在中国城市化进程中，居住用地、商业用地、工矿企业和交通等建设用地不断增加，城市不断向外扩展……这些因素，都已经或正在导致耕地被占用。据国家统计局资料预测，到2050年，非农用建设用地将达4800万亩以上，其中估计要占用耕地1300万亩。

　　“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的原则，实际上并未能完全实施。如果说建设占用耕地对于经济起飞过程中的中国来说，尚具有一定合理性，那么住宅建设中存在的浪费，则说不过去。

　　当今，“居住面积”被很多人看作身份的象征。各类媒体中充斥着“帝王宅院、贵族享受”之类的广告，无形中助长了国人追逐“豪宅”的梦想。很多人离开农村和小城市，去大城市买房定居，有的甚至在大城市买了一套又一套，又不出售老家房产，就让住房空置着……

　　十多年来，中国退耕还林、还草、还湖等生态退耕事业，取得了显著效果，应该高度肯定。但是，生态退耕以后，国家要向失去耕地的农民提供若干年的口粮，这样“里外里”，一方面减少了粮食供给，一方面增大了粮食需求。

　　在建设占地和生态退耕两个因素的共同作用下，在中国，并未发生基本没有人口压力的发达国家出现的——城市化水平与耕地同步增长的现象，我国人均耕地面积十多年来不断下降。

　　传统优质耕地也减少了

　　城市的扩张不仅使耕地数量减少，还对耕地质量造成深远影响。

　　近十多年来，中国减少的耕地多是位于东部传统农耕区的优质耕地，增加的耕地多位于西部、北部农牧交错带地区，那里水热条件不足，生态环境脆弱，粮食单产有限。因此，中国耕地的质量问题，与数量问题同样值得高度关注。50年来，中国在牧区和半农半牧区累积开垦草地超过700万亩。

　　耕地的“减好补次”现象，在许多省(自治区)都存在。根据国土部门“占补平衡”的政策规定，新增耕地可按比例换取本地城镇建设用地指标，多出的新增耕地面积指标，则将通过省一级国土部门统一核算。“占补平衡”的本意，是“用一亩地，造一亩地”，政策初衷是好的。但在有些地区，新增的耕地往往流于形式，甚至背离山区退耕还林的政策方向，搞成新的毁林开荒。

　　总体来看，中国后备耕地资源少，质量差，开发难度大。据《中国生态资源承载力研究》一书(编者注：中科院地理科学与资源研究所首席研究员谢高地等著，科学出版社出版)介绍，中国后备耕地资源不足0.33亿公顷，而且大部分后备耕地分布于北纬40度到50度热量不足的一年一熟地区，同时又是干旱半干旱地区，这些地区一般地处偏远，交通不便，开发难度大。因此，中国保障粮食安全的主要途径，还是保护好现有耕地的数量和质量。

　　提高单产潜力受限

　　在耕地面积难以扩大，甚至还要减少的情况下，提高单产成为提高粮食总产的主要途径。提高单产主要有三种方式，一是改良种子，二是改善灌溉，三是使用更多的化肥。在当前中国，这三种方式都存在局限性。如推广产量高的转基因作物，在国内外的争议都很大。加上中国的水资源总量有限，空间和季节分布很不均匀。美联社5月17日报道，总部在英国的“梅普尔克罗夫特(Maplecroft)”全球风险顾问公司称，中国面临日益严重的水资源缺乏问题。

　　在化肥方面，中国日益依赖进口，有可能使得农业生产成本大幅上升。我国本是磷矿储备大国，但按照现在的消耗量算，磷肥仅够用30年。我国严重缺钾肥，现在钾肥自给率不足15%。

　　可见，中国粮食单产大幅提高的难度相当大。

　　各国多招保护耕地

　　可见，尽管国内粮食供应将面临诸多挑战，仍然应该立足国内解决粮食问题，其中最重要的就是保护耕地。

　　土壤虽然在理论上是可再生资源，但由于自然界每生成一厘米厚的土壤层，大约需百年以上，因此土壤在现代社会中，等同于不可再生资源。

　　2010年12月，国土资源部部长徐绍史表示，只有确保2015年全国耕地保有量不低于18.1亿亩，其中基本农田面积保持在15.6亿亩，中国的粮食安全方能确保无虞。

　　在耕地保护方面，一些国家的经验值得借鉴。

　　20世纪30年代以来，美国农业部土壤保持局实施了“土地潜力评价系统”，以确定土地用途，遏制土壤被侵蚀。

　　据科学出版社2009年9月出版的《土地利用学》一书介绍，美国在人口增长、经济发展过程中，曾大量占用优质农地。例如，硅谷就曾是农业基地。为此，美国各州采取一系列措施，控制城市规模，保护优质农地。美国1985年修订的《农业法》规定，对发生或即将发生土壤侵蚀(指在水力、风力、冻融等外力作用下，土壤被破坏剥蚀)的耕地，应休耕10年或退耕还林还草，对原耕种的农户给予补偿。

　　2001年，英国将原来的“农业、渔业和食品部”、“环境、运输和地区部”以及负责野生动物保护的“家园办公室”，合并组建为“环境、粮食与乡村事务部”，该部总雇员超过1.1万，包括官员、科学家、律师等。该部的设立，有利于从食品供应、环境保护、农村经济发展等角度，统筹协调农地开发和保护工作。英国要求，新增住宅建设要集中在城区内，60%的新住宅要在已开发的住宅区内建设。英国法律还规定，在土地利用规划编制过程中，必须留出3个月的时间供公众讨论。

　　日本地狭人稠，又是多山的国家，日本通过颁布《农地法》(1952)、《国土利用计划法》(1974)、《地力增进法》(1984)、《土地基本法》(1989)等一系列法律法规，有效保护了农业用地，使得日本在经济快速发展时期，没有将农用地大规模转为城市用地。日本对土地使用实行分区管制，严格控制农地转用。日本将农地分为一、二、三类，原则上不许一类农地转用，许可三类农地转用，在特殊情况下才允许二类农地转用。

　　20世纪60年代以来，西方发达国家的一些工矿产业转移到发展中国家。

　　美国和德国是世界上开展土地复垦最早的国家。1977年，美国颁布了《露天采矿土地复垦法》，区分了该法出台前的矿山土地复垦和该法出台后的矿山土地复垦，对这两种复垦类型规定了不同的技术要求和实施办法。

　　此外，美国还专门成立了“国家矿山土地复垦研究中心”，每年拨款140万美元作为专用研究经费，组织多学科专家攻关。

　　德国主要是将露天煤矿复垦为林业和农业用地。英国土地复垦的重点，是修复污染的土地和复垦矿山废弃地。法国则规定，停业的采矿场必须采用土方工程、清理工程和种植的方法复垦场地。加拿大、英国、匈牙利等国，都对复垦提供补贴。

　　1989年，中国出台了《土地复垦规定》，依法推进复垦工作。1996至2003年，全国土地整理开发补充耕地344.4万亩。

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