粮价波动示意图1

粮价波动示意图2

　　气候变暖可致粮食减产

　　气候变化是国际环境领域和国际政治中的热门话题，气候变化对中国的局部地区可能有利，但整体上看对中国不利。

　　气候变暖增加了中国达到未来粮食生产目标的困难，对农业生产的物质投入和技术管理的要求都将更高，农业额外投入将会增加。据北京工商大学教授洪涛所著的《中国粮食安全保障体系及预警》一书分析，过去30年我国粮食增产中各因素的贡献，气候变化一项为-2%。

　　2007年4月23日，中国气象局原局长秦大河表示：“从现在到2020年和2030年，中国大陆的气温会增加0.5到4.2摄氏度，将使中国农业减产5%至10%。其中小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。”

　　目前，中国农业产值因病虫害造成的损失约为20%至25%，气温上升后，很多害虫的分布区可能扩大，生长季延长，杂草的生长条件也将更加优越，而要维持此前的农业产量，可能要投入更多的农药和除草剂。

　　饮食结构改变需更多粮食

　　改革开放以后，随着生活水平的提高，中国人改变了数千年来以植物性食物为主的饮食结构，对动物性食品的需求上升，研究发现，这不仅不会减少对粮食的需求，反而会大大增加对粮食的需求，因为每产1公斤肉，大约需要4至7公斤粮食。

　　另外，中国人均奶产品的消耗量也在逐年提高。奶牛吃的饲料，是粮食作物和苜蓿等草类的混合物。此外，中国的白酒类生产也会消耗相当多的粮食，而且越是高档酒类，消耗的粮食一般情况下也越多。

　　苏联的情况可作为了解饮食结构变化对粮食需求影响的一个样本：20世纪70年代，苏联成为世界最大的粮食进口国。原因除了苏联集体农庄体制僵化，压抑了农民的生产积极性外，主要是苏联人的生活水平大幅提高，民众提升了对肉、奶、蛋的需求，导致大量粮食被用作饲料。

　　20世纪七八十年代，苏联粮食产量超过沙俄时期最高产量两倍以上，但由于人均奶制品消费量居世界第一，肉类消费量居世界前五，所以仍需进口大量粮食。

　　想扩大进口不能一厢情愿

　　面临有限的增产空间和不断增长的需求，中国的粮食供应能否像30年前的苏联和当代的日本、韩国等国那样，大量借助进口呢？从经济和政治上看，答案都是否定的。

　　客观地看，目前中国扩大粮食进口有四大不利因素。

　　第一，中国粮食消费的巨大规模，超出了目前世界粮食出口的供应能力。

　　2011年2月，中国国家粮食局局长聂振邦说：“目前，全球年粮食贸易量仅相当于中国年粮食消费量的四成多，依靠大量进口解决粮食问题不现实。”

　　早在十多年前，美国学者莱斯特·布朗就提出了引起巨大争议的“谁来养活中国”这个命题，确切地说，这个题目的准确含义是“谁有能力出售中国所需的粮食”。直到近几年，他还认为，中国人的外汇储备足够买粮，并非在经济上不能养活自己，而是说如果中国的粮食缺口大了，各粮食出口国能否给中国提供足够的粮食。

　　第二，粮食生产受到气候波动的影响巨大，出口国也会优先保证本国供应。

　　在世界范围内，农业并没有完全摆脱靠天吃饭的状态。近年来，不利气候因素经常造成主要粮食生产国减产，出口量大幅下降。2007年，澳大利亚连续干旱，小麦出口量减少400万吨；乌克兰小麦出口也减少300万吨；孟加拉国遭受台风袭击，造成大米减产300万吨。

　　2008年，俄罗斯和哈萨克斯坦遭受高温干旱，暂停小麦出口；加拿大受到水灾影响，表示小麦收成量将减少17%；越南因爆发抢购大米风潮，暂停签署新的大米出口合同；印尼也停止出口大米。2010年8月，普京签署政府令，宣布俄从当年8月15日起禁止包括小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉在内的农产品出口。(编者注：由于俄罗斯目前粮食储备充足，粮食作物长势良好，俄总理普京5月28日声明，从7月1日起取消粮食出口禁令。)

　　第三，燃料价格高涨，压缩了中国粮食进口的空间。

　　2010年8月，国际粮食政策研究所所长樊胜根称，粮食危机的根子在于能源价格高涨，对中国粮食进口造成两方面不利影响：

　　首先，燃料价格高涨，促使生物燃料有利可图，美国、欧盟和巴西等将大量原本供出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料。美国20%的玉米已被用于生物燃料生产，欧盟65%的油菜籽、东盟35%的棕榈油，被用于生物燃料生产。据报道，美国2009年收获4.16亿吨谷物，其中1.19亿吨被用于生产作汽车燃料的乙醇，这些谷物能养活全体美国人一年。

　　其次，世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国，大多是“石油农业”，即依靠大型农业机械和农用飞机等获得高产的生产方式。能源价格高涨提升了粮食出口国的生产成本，推升出口价格。在这种情况下，如果中国不得不扩大粮食进口，就意味着中国间接地为油价上涨买单。

　　第四，国际粮价缺乏有效的规范机制。

　　在2011年2月二十国集团财长会议前，法国曾提议将“建立合理的农产品交易机制和确保国际粮食安全”作为大会议题，但遭到巴西、阿根廷等农业大国的坚决反对。它们认为，如果国际社会直接干预粮价，造成粮价扭曲，将打击农业生产国积极性，反而会恶化全球粮食供应。

　　依赖进口伴有政治风险

　　粮食依赖进口不仅在经济上存在风险，还可能威胁一国独立自主的内外政策和国际地位。

　　美国是世界上主要的粮食生产国和出口国，屡次以粮食出口为筹码，改变别国政策。美国地缘政治学者威廉·恩道尔2007年出版的《粮食战争》一书介绍，1965至1967年，美国对印度限制粮食出口，迫使印度改变了反对美国入侵越南的政策。美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”

　　美国战略家布热津斯基也认为中国的粮食依赖进口很危险。他在其名著《大棋局》中称：“中国能源消耗的增长速度，早已大大超过了国内能源生产的增长。这种增幅的差别还会扩大，如果中国的经济增长继续保持很高速度的话，就更是如此。粮食的情况也是如此。即使中国人口的增幅下降，人口增加的绝对数字仍然很大。在这种情况下，粮食进口对于中国国内民生和政治稳定变得更为重要。粮食依赖进口，将不仅因成本较高而造成中国的经济资源紧张，而且也会使中国更容易受到外部压力的打击。”

　　与石油相比，由于粮食领域不存在类似“欧佩克”的组织，粮食领域受国际垄断资本的控制更加严重。目前，世界上四大跨国粮商(ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)，控制了世界粮食交易量的80%。

　　另外，西方国家占世界主要粮食出口国的多数。在可预见的未来，中国完全融入西方的可能性很小，西方精英视中国为异类的心态也很难改变，一旦中国与西方关系恶化，不仅难以获得来自西方国家的出口粮食，即使是与中国关系较好的巴西、阿根廷、南非等发展中的粮食出口国，由于中国缺乏强大的远洋海军，进口通道也可能遭到封锁。至于俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等可以通过陆路向中国出口的国家，其产量则很不稳定。

　　作为美国长期盟友的日本，也高度关注粮食自给能力问题。1999年日本通过了《食品、农业、农村基本法》，要求到2010年，将粮食自给率从当时的27%提高到30%；以热量计算的食品自给率则由40%提高到45%。为此，日本甚至不顾“贸易保护主义”的骂名，对大米征收近1000%的高额关税。今年1月，粮食生产大国印度不顾世界粮农组织和美国的批评，宣布限制大部分粮食出口以保证国内供应。随着粮食形势紧张，其他一些国家也可能会采取限制粮食出口的政策，这势必造成世界粮食价格持续攀升。

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