加大投资：保持安徽经济增长的关键

　　今年上半年我省经济在受到诸多冲击的情况下仍然实现了较快增长，这是经济自主增长能力提高的结果，也标志着我省和全国一样进入了新一轮经济增长的扩张期。

　　今年以来的经济增长，是建立在投资、消费和出口同时增长的基础上，尤其是投资的增长超常。其新特点主要有：1）企业的投资意愿和投资能力明显增长。前几年投资增长，国债资金占了较大的比重，今年以来，国债投资的总额和比重都下降较多。1—5月，国债项目完成投资22.7亿元，比上年减少30多亿元，占总投资的比重只有7.4%。与此相反，企业投资显著增加。上半年全省固定资产到位资金518.3亿元，比上年同期增长85.7%，其中企业自筹增长95.3%，国内贷款增长95.3%。2）投向制造业的投资大量增加。工业化要以制造业的振兴和升级为前提。现在建立各具特色的制造业基地正在变成各地的共识和行动。上半年，全省完成制造业投资138.1亿元，增长1.39倍，占全部固定资产投资的比重31.1%（过去若干年都在20%左右），比上年同期提高近10个百分点。3）投资多元化的趋势仍在发展。上半年全省利用省外资金又有新的发展，新开工项目2787个，实际利用省外资金149.6亿元，非国有投资完成215亿元，增加11.9%，占固定资产总投资的比重达到50.2%。这类投资比较谨慎，比较注重效益，一般成功率较高。4）投资向大中型项目集中。今年上半年在建的投资额超亿元的项目375个，比上年同期增加110个，占在建项目的比重9.54%，比上年增加1.75个百分点；完成的投资额193.9亿元，占完成总投资的54.75%，比上年增加2.65个百分点。有的地方集中度更高，合肥市占55%，芜湖市占73%，马鞍山市占79%，铜陵市占66%。大中型项目，一般来说，前期工作比较充分，建成后，带来的经济效益和社会效益都比较好。

　　这些情况说明，投资的增长比较实在、可靠和有效益，成为支持经济内性增长的基本动力。而且，这种增长是可以持续的。今年上半年新开工的项目2202个，增加67.6%，计划总投资417亿元，增长97%。每个项目的平均投资额2841万元，增长18%。在建总投资规模2667.9亿元，增长42%，持续投资有了物质保证。这种投资的高速、持续增长，是由消费需求拉动的，是对市场预期有信心的表现。

　　在支持新一轮经济增长期的所有因素中，最重要的是投资的增长。无论是支柱产业、骨干企业的建立，还是经济增长极的形成，起核心作用的是投资；再从投资、消费、出口这三大要素来看，投资对经济增长也起决定性作用。据测算，投资对GDP的贡献率2000年为71.5%，2001年为38.67%，2002年为60.64%，今年仍可能不低于60%。因此，全力抓好投资工作，是继续提高经济自主增长能力、保持经济长期持续发展的关键。当前，在抓投资工作应注意解决的几个问题：

　　1、民营资本的集合问题。安徽民营资本的特点是单个投资者的资本量不大，而现在最有吸引力、最有市场前景的又是需投入巨资的大中型项目，这二者是一对矛盾。解决的办法，是采取措施把分散的资本集合起来，形成规模投资，究竟如何去做，需要认真探讨。

　　2、海外和省外投资的载体问题。现在全民动员，搞招商引资，势头是好的，但也要研究，外资到底向何处去？

　　研究规律性，有的放矢地做好工作，减少盲目性，提高成功率。外资（含省外资金）的投向，除了对软、硬环境的基本要求外，还有一个对最适宜载体的选择。现在看来，外商首选的是开发区和工业园区。2002年，省级以上开发区三项指标占全省的比重是：新批外资项目占36.4%,合同外资占58.5%，实际使用外资占67.7%。合肥高新、经济两个开发区实际利用外资占全市的92%以上；

　　3、推进银企结合。银行资金充裕，但投资谨慎，总的倾向是向好企业投、向预期效益好的大项目投。我们要适应这种形势，多向银行推荐好企业、大项目。银行本身也在进行改革，如开行就提出与省政府的合作机构化，其建信用平台，开展信用贷款。我们应抓住机会，争取开行和其他金融机构更多的授信、授贷。

　　4、下功夫抓出一大批中型项目的前期工作，形成“步步登高”的梯次结构。大中型项目形成当前投资的主干，而目前在建的这些项目都是前几年做好前期工作的，可以说未雨绸缪，才有了今天的局面。现在令人忧心的是，在手做前期工作的项目过少，会不会有一天产生断档现象。做一个大中型项目的前期工作一般需要二三年时间，有甚至更长。所以，对大中型项目一定要早筹划、早动手，尤其是高新技术产业化的项目，要反复挑选、反复论证，做到在建一批，论证一批，谋划一批。政府要安排必要的前期工作费用，要有一支专门队伍，要建立项目储备库，要采取措施把企业做项目的积极性充分调动起来。

　　5、要注意优化外来投资结构。“十五”计划提出，我省的经济发展要以经济结构的战略性调整为主线，而结构调整又要以提高工业化水平为中心。招商引资也要为这个主线和中心服务。这两年，随着我省招商引资力度的加大，省外资金投入我省也越来越多，想干什么的都有。我们要把更多的外来投资引导到工业类、农业开发类和基础设施类的项目上，增加后劲，提高工业化水平，带来新的财源。

　　6、放开设计和建设市场，集中力量抓好治淮和灾后恢复的重大项目建设。今年我省淮河流域遭受特大洪涝灾害的袭击。水灾再次把治淮问题提到十分紧迫的位置，中央也已下了很大决心。我们从现在起，就要着手退水后的治淮重大项目建设，主要包括四个方面，一是淮干整治和淮北大堤加固；二是涡河、颍河、奎濉河等重要支流的整治；三是行蓄洪区上、下口门和排涝设施建设；四是沿淮低洼地和行蓄洪区群众的移民安置。当前的关键，是要放开设计市场，加快前期工作进程，尽快把重大项目的规划、立项等搞上去，批下来。不能再走搞了多年，仍然是应急工程的路子。项目一旦批准后，还要放开建设市场，让有资质的建设队伍都来参加投标，尽可能增加施工强度，缩短建设工期。否则，超过长江治理强度1-2倍的建设任务很难在预定的期限内完成，淮河长治久安和人民生命、财产安全不再受威胁的愿望很难早日实现。（作者单位：省人大常委会）周本立

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