网友：莫林浩

　　据新华社报道，江西省丰城市为建“形象工程”新城区而非法征地，已损毁国家级商品粮基地良田近万亩，并强迫干部群众融资，引起民怨。

　　看了报道之后，真让人不得不佩服丰城市政府的“气派”，用当地群众的话来形容，丰城新区是“道路超过北京三环，广场超过天安门广场”。居于中心的是“行政中心大楼”，为市委、市政府所在地，占地近百亩，楼内自动化设施一应俱全，每天养护费就超过1万元。“再高不敢说，反正江西省委、省政府的办公楼肯定是被比下去了。”群众说。

　　形象工程并不是什么新鲜事物，在几年前还是一个褒义的、时髦的新闻用语，但是人们很快就发现此类工程往往劳民伤财，华而不实。尽管形象工程的危害人所共知，尽管不断有类似工程被曝光，社会舆论也多次予以批评谴责，但不少地方政府还是热衷于此道，并且“形象工程”规模越来越大，情节越来越恶劣，丰城市不过是新被媒体报道的又一个“典型”而已。当这样的事情反复发生时，仅仅从政府官员的道德或者政绩观方面去评判显然不够，值得反思的是形象工程屡禁不绝背后的制度性因素。

　　应该说，中央政府对此类形象工程也是深恶痛绝，极力禁止的，但是缺乏相应的控制手段。尽管国务院在土地审批上加强了垂直管理的力度，但是“上有政策，下有对策”，丰城市政府采用“蚂蚁搬家”的报批方式，将新区用地化整为零，分批次报批。在资金方面，市领导想出了“钱不够，逼民凑”的办法。为了筹集资金进行耗资巨大的新区建设，丰城市委、市政府办公室联合发出通知，向全市各乡镇、街道、单位及全体市民融资1亿元，并且向当地的金融机构施加压力，要他们“不要喝丰城的水，缴外地的粮，必须维护地方和政府利益。”一个征地过万亩，融资上亿元的项目，丰城市领导就这样一意孤行地搞了起来，市长也承认，“我们是在广大干部群众思想还没有完全统一的情况下下的决心。”

　　从中我们可以看出，这么一项影响到众多农民、市民切身利益的形象工程，普通民众是没有任何发言权的。事件中没有看到作为人民代表的人大方面的态度，也无任何民间组织有能力代表民众和政府协商探讨此事，行政体制内部更无制约政府领导人的力量，相对独立的人民银行都挨了市长的批。当政府领导在体制内和体制外都不受任何权力制约的时候，他完全可能为了一己私利做出欺上压下、劳民伤财的事情来。仅仅通过中央下政策来遏制形象工程是远远不够的，地方上会想尽办法与国家政策“赛跑”。就算政策能起到一定效果，也不是根本的解决之道。与其通过加强上级监督的办法强化对地方政府的制约，不如想想如何完善监督机制，使得无论是人大这样的机构还是普通公民都可以通过透明的制度安排约束官员的权力。

　　如果人大等有关机构能切实做好对政府行为的监督制衡工作，如果政府官员的政绩要由民众负责评判，我想无需中央三令五申，劳民伤财的形象工程自然会大大减少。