| 黑龙江:“一免两补”暖了农民心 引发种地热(图) | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月31日21:51 人民网 | |||||||||||
人民网7月31日电记者蒋升阳报道:在今年中央出台的对种粮农民“一免两补”政策的激励下，黑龙江省绥化市广大农民掀起了新一轮种地热，许多外出打工的农民纷纷回来要地，引发了新的“人地矛盾”。绥化市各地千方百计化解这些矛盾—— 不让农民冷了心 “中央的‘一免两补’政策太好了，种地不缴税，种粮还给补贴，这样的好事上哪儿找去？年初，听到信儿我就找村里要地，春耕前村里按政策把我家原先的16亩承包田还给了我。”7月28日，黑龙江省绥化市所辖的安达市中本镇正本村农民徐万庆在自家的承包田前对记者说。 徐万庆一家3口，在1998年第二轮土地承包时分到了16亩地，辛辛苦苦种了一年粮食，秋后一算账，赔了。徐万庆一狠心，弃地外出打工。今年要回了地，种了12亩玉米、4亩大豆，6月份还领到了粮食直补金196元。看着丰收在望的庄稼，徐万庆舒心地笑了。 今年入春以来，受中央对种粮农民“一免两补”政策的激励，绥化市像徐万庆一样弃地外出打工的农民纷纷回来要地，引发了新的“人地矛盾”。绥化市农委副主任门贵昌告诉记者，今年春耕前，绥化市各地涉及土地问题发生的民间纠纷和上访事件激增，市信访办和市农委日接待量最高达200多人次。仅兰西县提出要地的农户就多达4500户，涉及耕地10万多亩。这些要地的农户有几种情况，有的是二轮土地承包时没有要地的，有的是离乡后自动放弃土地承包权的，有的是因自然灾害一度弃耕撂荒被村集体组织他人耕种的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等等。这些要地的情况复杂，理由多种多样，但共性的难题是，多数乡村眼下都没有充足的耕地满足这些要地户的要求。 如何化解突出的“人地矛盾”？绥化市委书记胡世英说，总的指导思想是，保证落实好中央的利农政策，严格依法按政策解决“人地矛盾”，千方百计不让农民冷了心。由此，绥化市制定了解决“人地矛盾”的四条原则：一是稳定的原则，保持已经形成的土地承包关系的连续性和稳定性；二是保护农民利益的原则，对违反二轮土地承包政策的做法坚决纠正；三是实事求是的原则，不回避矛盾，不搞一刀切，尽全力解决要地户的合理要求；四是尊重绝大多数群众意见的原则，对一些具体问题，采取召开村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主议定，在不违反法律和政策的前提下，尊重农民的意愿和选择，政府不得进行行政干预。 在安达市中本镇，镇经济管理中心主任初凤阁给记者详细介绍了该镇化解“人地矛盾”的做法。今年初，中本镇共有165户农民提出要地要求，其中除了38户因第二轮土地承包时与村里签订协议明确不再承包土地，按照《农村土地承包法》规定不给承包地，其余127户全部如数分到了承包地。解决办法是：对于第二轮土地承包时包了地又弃耕，承包地被村里作为机动地发包出去的，由村里依法收回，原数退还给回来要地的农户，这占到127户的一半；对于另一半因各种原因在第二轮土地承包时没包到地、按政策又该分地的农民，由村里从预留的机动地里拿出一部分如数分给农民。 中本镇之所以能够顺利化解“人地矛盾”，让农民满意，关键在于该镇政府在分地时严格奉行了“公开、公平、公正”的原则，把政策交给群众，由他们集体议定。所有要地农民的情况、要地理由以及分地政策一律在各村张榜公布，然后召开村民小组会，由全体村民讨论、投票决定分地名单，最后召开全体村民代表大会投票决定。分地名单“三榜定案”，公开透明，让分到地的农民满意，也让没分到地的农民心服口服。 对于特殊情况需要特别照顾的，也由村民投票决定。正本村有个单身汉叫刘才，第二轮土地承包时与村里签协议放弃了包地权利外出打工，这次又提出要地，按政策不该分地，但刘才说自己年纪大了，打不动工，又是孤身一人，没地种就断了活路，请求村里照顾。村民小组会上讨论刘才的要地申请，大伙儿都同意给他分地。刘才如愿以偿分到了5亩承包田。“人地矛盾”客观上反映了农村人多地少的现状，对于缺地的农民，绥化市各地积极组织他们外出打工，或扶持他们发展养殖业和其它农村本土的二、三产业，千方百计帮助农民拓宽增收渠道，以缓解缺地农民对土地的依赖，这是绥化市化解“人地矛盾”的重要一招。 海伦市今年以来已转移农村富余劳动力10万人，劳务收入实现2亿元。市里抽调6名专职干部，组建劳动力资源开发办公室，积极为外出打工农民提供信息、法律、培训等服务，劳务经济已经成为农民增收的新亮点。安达市中本镇到6月底已组织2823位农民外出打工，使全镇农民人均年纯收入增加近千元。除此之外，该镇18个从事种、养、加产业的农民股份公司吸纳本地400名左右富余劳动力就业。德本村刘德成等8户农民组建一家苗木繁育股份合作公司，吸纳20多名妇女打工，一年付出劳务费14万元。 全国产粮大市肇东市结合当地实际，一手抓粮食生产，一手抓以奶牛养殖为主的畜牧业，使养殖业的收入历史性地超过了农民种植粮食的收入，实现了以粮兴牧，以牧带粮，粮牧互补。通过种种举措，绥化市化解“人地矛盾”取得了较好的成效。该市农委和信访办的同志说，目前该市因“人地矛盾”引发上访事件已基本消失。 [记者感言] 把政策交给农民 从积极的角度看，“人地矛盾”的出现是个好现象，说明中央对种粮农民“一免两补”的利农政策收到了良好的效果，增加了农民收入，激励了农民种地积极性的高涨；但“人地矛盾”关乎一部分失地农民的生计，如不及时有效地化解，将影响农村社会的稳定。“人地矛盾”已经成为当前农村工作中必须高度重视、迫切需要解决的突出问题。 从年初因“人地矛盾”引发的上访事件激增到目前的上访几近消失，绥化市化解“人地矛盾”取得了较好的成效。分析绥化的经验，有两点值得效仿。 一是充分相信、依靠群众，把政策交给农民。绥化市解决“人地矛盾”的原则很明确，就是在不违反法律和政策的前提下，尊重绝大多数农民的意愿和选择，政府不得进行行政干预。群众是真正的英雄，要充分相信他们解决难题的智慧和能力。政策和权利到了农民的手中，他们按照民主、公开的原则，由全体村民投票决定分地名单，“三榜定案”，该分的分，该照顾的照顾，不该分的坚决不分。结果是分到地的农民满意，没分到地的农民也心服口服，因为这是全体村民的民主决定。 二是跳出“土地圈子”化解“人地矛盾”，用组织农民打工、发展养殖业等办法解决失地农民的生活出路。人多地少是客观现实，由于种种复杂的历史原因，目前要一下子全部解决失地农民的土地问题难以做到，在这种情况下，多渠道解决失地农民的就业问题，让他们有活干、有钱挣，也是缓解“人地矛盾”的一个有效方法。事实上，大多数失地农民是通情达理的，只要生计有着落，他们能够接受暂时分不到承包田的现实。
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