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　　冲出城墙，滨江发展，崭新的河西新城傍依古城悄然崛起；保护老城，善待老城，中山陵、明城墙、秦淮河等“城市地标”列入整治更新；实施拆迁新政，推行“三房工程”，不让困难群体因城市改造利益受损……

　　去年，南京举资1000亿，以迎接十运会和争创全国文明城市为契机，进行全方位的新城开发、老城改造和历史文化遗址保护。2004年是南京文明创建的决战年。

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　　全国文明城市是城市发展的最高荣誉。南京市委书记罗志军说，我们渴望这个荣誉，我们更注重整个创建过程，其出发点和落脚点都是为民、惠民，“以人为本，全面发展”，为老百姓创造最佳人居环境。

　　中山陵、明城墙、秦淮河整治：擦亮南京“城市地标”

　　8月4日下午，下关小桃园景区，城水相映，林木葱翠，在烈日的暴晒下显得清凉幽雅。区长赵再飞介绍，整治前小桃园到处是低矮破旧的棚户，城墙倾颓倒塌7处，护城河也成了臭水塘，居民生活环境恶劣。“走进小桃园，如同解放前；低头不见路，抬头碰屋檐”。整治后的小桃园山水城林相映，河水达到优质水标准，一条新凿的引渠，长500米，把外秦淮河和城北护城河连成一体，每天来此游玩的市民有上万人。

　　小桃园是南京整治明城墙和秦淮河风光带的前奏。8月初，南京整治中山陵、明城墙、秦淮河的一揽子方案已经陆续进入实施，投入67亿元对3大片区进行保护开发。南京老城改造自此走上了清晰的从点到线、面和片区的建设思路。

　　南京市建委主任陆平贵说，这三大片区是南京标志性的景观风貌区，是承载城市历史的文化地标，更与南京百姓的生活起居休戚相关。已是“城中山”的钟山风景区，是南京的大氧吧；秦淮河是南京的母亲河，“锦绣十里春风来，千门万户临河开”。整治好三大风景区，就是擦亮南京“城市地标”，使南京成为自然环境与古都风貌特色更加鲜明，和谐共生的城市。南京市市长蒋宏坤介绍，此次整治，不是过去的修修补补，拆拆建建，而是从源头抓起，治标更治本。南京的污水处理率从2000年的1%，上升到现在的60%，年底达到80%。这次整治要制定科学的治水体系、管理体系，抓污染源，既截污又清流；钟山风景区要搬迁2000多农户和100多家工企单位，还林还绿，净化城市“绿肺”；明城墙全面进行城墙修缮和城墙风光带建设。通过三四年努力，再现十里秦淮的秀美风光；将中山陵园风景区和明城墙建成具有世界影响力的风景名胜区。

　　新河西：从“卧城”变为城市副中心

　　傍依主城的河西，承载着南京人太多的希望：疏散城区过多的人口，缓解主城交通、居住、环境压力，建设新市区。然而河西北部基础设施、产业集聚和公共配套不足。几十万人河西居住，主城上班，钟摆一样的生活节奏，使河西一定程度上成为一个“卧城”。

　　而今的河西，北部综合整治，南部集中开发，正进行一场“脱胎换骨”的嬗变。驱车从纬九路进入河西南部，眼前闪过的是一片片火热的建设场面：改造中的江东南路，与纬八路、纬九路、火炬路、五环路等36条干道和支路，搭起“五纵四横”道路主框架；中央商务区内，新城大厦、宋都大厦等10幢高层建筑组群进入地基施工，明年9月封顶，由南向北错落有致，勾勒出鲜明的空中轮廓线；奥体中心三大场馆接近封顶，扇贝型的体育馆，螺蛳壳型的游泳馆，和主体育场“世界第一双拱”犄角分布，银灰色的外观在阳光下撼人心魄；奥体背后的南京“外滩”——滨江风光带一期初露雏形，长2公里，最宽400米，呈弧形偎依长江，小桥流水的设计，与奔涌的大江相映成趣，“要看银山拍天浪，开窗放入大江来”。

　　历史文化名城看老城，现代化南京看河西。河西建设副总指挥徐巍指点沙盘向记者演示，河西南部20平方公里分为奥体中心、中央商务区、公共配套、居住区、滨江风光带五大板块。艺兰斋美术馆、金陵图书馆等一批“重量级”文化、会展场所，2所区级医院、1所高中、1所初中、8所小学、2所幼儿园、4个社区中心，配套在新城各小区内；北部整合区内，整治水西门大街、汉中门大街、草场门大街等8条主干道。河西不再是“睡城”，而是一个以商务、商贸、文体三大功能为主的城市副中心，居住与就业兼顾的中高档居住区和滨江风貌为特点的城市西部休闲游览地。祖居主城的市民，将在新河西找到“安居乐业”的家园。

　　南湖改造：熨帖民心的实事工程

　　旧小区出新是南京文明创建中熨帖民心的实事工程。蒋宏坤说，南京不搞大广场，但涉及老百姓的道路改造、绿化、休闲场所建设要常抓不懈。在老居民区周边，南京改造了100多条“背街小巷”，规划建设36处小游园和绿地，方便市民出行、休憩，出新改造了一大批居民小区。南湖是其中改造量最大的一个小区。

　　8月5日下午4点多，南湖广场。午后刚过了热劲儿，不大的广场上就三三两两聚满了休闲的市民，遛鸟的，下棋的，闲聊的……这里原来是个交通环岛，无处休闲的市民在此打牌、赌博，甚至随地便溺，乱扔垃圾。去年建邺区拓宽南湖路、文体路，推掉环岛，拆除违建，建成了半月形的市民广场，四周“灰头土脸”的居民楼“平改坡”，穿上了五彩缤纷的“时装”。4000平方米广场，成为12万南湖居民休闲和举行文娱活动的“城市客厅”。

　　南湖是河西新城中的“老城”，是上世纪80年代下放回宁人员集中安置点，也是我省规模最大的小区，居民中以低收入人群为主。这里环境差，道路狭窄，人车混行，楼栋破损杂乱，小区淹水严重。从2003年起，建邺区投资21亿，对南湖小区进行综合改造，整治南湖，梳理河道和地下管网，改造了20多条道路和区间街巷，226幢住宅楼屋顶、立面出新，小区面貌焕然一新。

　　南湖变美变靓变方便了，居民精气神爽了，想搬的也舍不得走了。家住文体西村15幢301的李青南老人说，她有两次搬家机会，都因南湖改造而放弃了。南湖街道书记侯云光自豪地说，环境改善吸引了商家，街道腰包也鼓了，往年街道帮困资金才10万元，去年一下出30万，年底还拿出5万元慰问“三小车”车主。

　　百姓承受力：城市改造绝不逾越的底线

　　无论是新区建设，还是老城改造，都涉及到拆迁市民、农民的安置和出路。市长蒋宏坤说，城市改造不是越大越好，越快越好，要量力而行，不能背离整个社会经济的发展水平，不能超过老百姓的承受能力。这两年南京经济发展更快了，反而放慢了拆迁步伐，就是要坚持以人为本、积极稳妥的原则，让市民从城市建设中受益，而不是受损。

　　为配合城市建设，解决拆迁困难户和低收入家庭住房问题，南京加大实施经济适用房、中低价房和廉租房的“三房工程”，绝不让一个困难户因城市改造造成新的生活困顿。去年开工建设经适房9大片区350万平方米，投资超过10亿元，比上一年增长2倍多。中低价商品房总建筑面积达12万平方米，投资3.6亿元。今年经适房竣工面积原为120万平方米，考虑到中山陵、明城墙综合整治，又追加30万平方米，增加五六千套住房。南京还出台了农村被征地农民生活保障条例，保障失地农民的基本生活。蒋宏坤说，南京花了好大力气搞了个拆迁评估新办法，采取市场化、人性化拆迁，就是保证老百姓的利益不受损，其核心有两条：一是拆迁户的补偿款，可在同类地段，买到相当面积的二手房；二是不管拆迁户原来的住房多简易，面积多小，补偿金额都由政府补足买到经济适用房。哪怕拆迁房只有10平方米、8平方米的，都可补到7.2万元，最低标准是买一套45平方米的经适房。这是南京的首创。本报记者郑焱孙巡唐悦顾巍钟