周瑞金专论:加强党的执政能力建设

　　中共十六届四中全会昨天在北京召开。全党和全国人民都十分关注这次中央全会。因为，这次全会主要议题是，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一步加强新形势下党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。这标志着，以胡锦涛为总书记的党中央，决心以党的改革和建设为突破口，将我国政治体制改革提上议事日程，以适应全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的时代需要。

　　在四中全会召开前夕，胡锦涛同志明确指出：“要把马克思主义执政理论与党的执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”从中可以看到，四中全会将集中对执政党理论进行系统阐述，对执政能力进行制度创新，从而开创中国共产党执政的新里程。这是顺乎民心党心、合乎时代潮流的历史大课题和大决策！

　　对于一个国家的执政党而言，不断提高执政能力和执政水平是天经地义的事，无论何种社会制度，无论哪个阶级政党，概莫如是。我们党从革命党向执政党转变，如果从新中国成立算起，已经历了半个多世纪。然而，无庸讳言，半个多世纪来，尤其是改革开放20多年来，我国各条战线各个领域都发生了深刻的重大的变化，相比较而言，执政党的建设却滞后了，总体上未能跳出“一元化领导”、“行政命令”、“大包大揽”的传统思维，执政能力、执政方式、执政水平不适应社会主义市场经济的发展，不适应全面建设小康社会的要求，也不适应整个世界民主化的潮流。

　　以江泽民同志为核心的的第三代领导集体提出“三个代表”重要思想，强调党要加快全面由革命党向执政党转化，强化了中国共产党长期执政的意识。接着，以胡锦涛为总书记的党中央从一开始提出“立党为公，执政为民”，到《行政许可法》《党内监督条例》等一系列法律法规的出台，从科学发展观的提出，到新政绩观、人才观的宣扬，都表明了中央决心以提高党的执政能力为重点，加强党的思想、组织、作风和制度建设。这是关系社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党和国家长治久安的大事。

　　我国正处于经济发展和经济体制转轨的关键时期，各方面利益关系变动大，各种矛盾日益复杂。今后5年到10年可能是我国改革历史上至为关键的一个高风险社会时期，长期积累的矛盾和危机，随时可能找到突破口而爆发。而从党的建设来说，存在的矛盾和问题也比较多。首先，党的领导方式、执政方式、领导体制和工作机制并不完善，存在明显不足。如官商经济盛行，权威政治泛滥，社会生活离多元、开放、自由的理念甚远。缺少法律权威和理性权威，唯有职位权威和身份权威，人家在告别“全能政府”，我们却在强化“全能书记”，一把手就是一切。面对各种问题，不是依靠有效的制度安排，而是迷恋意识形态的教化控制，漠视公民的知情权、监督权等等。其次，不少党员干部的素质能力和新任务新形势不相适应，执政意识不强，解决重大问题的能力不够。有的干部工作思想作风不端正，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，民众意见很大。不少党的干部把自己工作职业化，视为单纯的谋生手段，又热衷于追逐权力后面的资源含金量，将权力在灰色市场中进行交换，谋取部门利益和个人利益。有的干部不顾长远的经济效益和政治后果，热衷追求升迁，不惜虚报产值，伪造政绩，致使统计数字劣质化，失去公信力。有的对岗位挑肥拣瘦，造成权力争夺，出现跑官要官，买官卖官，上找靠山，下拉帮派，形成“既得利益集团”。第三，党的基层组织不适应改革开放后的变化，有的甚至严重退化，使党的政令难以畅通。在新的社会，经济组织中建立的党组织，有的功能定位和活动方式处于不适应状态，有的活动不正常，几个月不过组织生活；有的充当业主代言人和利益维护者，对职工的利益和要求反而漠不关心，还不如工会组织。第四，官员的腐败现象日趋严重，几成顽疾。虽然中央下大力气查处惩治，仍难以遏制其滋生蔓延势头。据权威人士统计，从上世纪90年代以来，我国由官员腐败造成的各种损失，每年约9千800亿至1万2千亿，仅卷款逃到国外的就达500亿美元以上。这种权力与资本的结合，甚至追求父贵子荣、夫贵妻荣（近年落网的大贪官子女几乎都在经商寻祖发横财），这种封建专制社会流毒的权力遗传现象的出现，严重败坏了党风，造成恶劣的社会影响。

　　从以上简单列举的现象可以看到，目前党内存在的削弱执政能力的种种问题，值得引起高度重视。应当从执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等七个方面，采取切实措施，加强执政能力的建设。其中最重要带根本性的一条，就是要在制度和体制上下功夫，不断推进制度化、法制化、程序化、规范化进程，使党依法治党、依法执政。改革和完善党的领导方式、执政方式，真正由党组织直接管理国家和社会转变为通过国家权力机关、政权机关、人民团体、社会机构直接管理国家和社会；真正由主要依靠党的政策转变为主要依靠党内法规和国家法律进行执政；真正由实行人治转变为实行法治。执政党治理国家要善治，不能依靠个别领导人的言论和意志，而要依靠国家的法律和制度，切实改变“谁大听谁的”，领导人的言行不受党和人民监督的现象。

　　加强党的执政能力，提高党的领导水平，必须进一步解放思想、实事求是，探索一条观念创新、体制创新、行为模式创新的党的建设新路子。政策开放以来，第一次思想解放运动，主要是解决对领袖的个人崇拜问题，树立实践标准的权威，开辟了改革开放，进行社会主义现代化建设的历史新时期。第二次思想解放运动，主要是解决社会主义传统体制问题，树立生产力标准的权威，确立了社会主义市场经济体制作为主要目标，进入深化政策扩大开放，全面推进社会主义现代化建设的历史新阶段。那么，完全可以预期，第三次思想解放运动，必定会主要解决共产党的领导体制和执政方式问题，树立民主标准的权威，使党成为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的坚强领导核心。这样，中国共产党就能更卓有成效地领导全党和全国人民去实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会。-->

　　作者：选稿:上官贤