全球化需要管理（综述）

　　本报驻联合国记者　何洪泽

　　9月20日上午，在联合国经社理事会大厅举行了一个高层次的大型讨论会，主题为“公平的全球化：实现联合国的千年宣言”。讨论会由国际劳工组织秘书长索马维亚、芬兰总统哈洛宁和坦桑尼亚总统姆卡帕共同主持，安南秘书长亲自出席并发表讲话，联大主席让·平、法国总统希拉克、巴西总统卢拉等40多个国家的领导人与一些国际组织的代表参加了讨论会。在联大一般性辩论开始之前，举行这样一个高级别大型讨论会，反映出联合国和国际社会对全球化问题的高度重视。

　　全球化问题之所以受到如此关注，是因为它是人类经济和社会发展的一个必然趋势，无法回避。但是在全球化的过程中，却出现了不同国家之间，以及一个国家内部在全球化的受益方面两极分化的不平衡问题。“这种不平衡在道义上是不能接受的，在政治上是不能持久的”。它引起了人们对全球化的质疑和广泛、激烈的大辩论。人们对几年前在西雅图举行世贸组织谈判时发生的大规模反全球化游行示威还记忆犹新。究竟应如何看待全球化？它所产生的不平衡问题原因何在？我们需要一个怎样的全球化？如何才能建立一个公平的全球化？这些都是迫切需要得到解答的问题。为此，国际劳工组织在2001年11月成立了一个由各国权威人士组成的“全球化社会影响问题世界委员会”，哈洛宁总统和姆卡帕总统担任共同主席。该委员会用了两年时间，在全球举行了一系列的对话会，广泛听取了政府、商界、工会和民间组织对全球化的意见，在今年初发表了《一个公平的全球化：为所有人创造机会》的报告，对全球化进行深刻的分析和探讨，并提出了许多建立一个公平的全球化的建议。

　　从这份报告和今天讨论会的诸多发言看，人们对造成全球化进程中受益不平衡问题的原因还是看得很清楚的。它“并非起因于全球化本身，而是对全球化管理上的欠缺”。全球化迅速发展，而使其顺利和公平运行所需的经济和社会制度并没有同时得到发展。在关键的贸易和金融全球规则方面存在严重的不公平，这些规则和政策是由发达国家所制定的，维护的是它们的利益。目前的国际政治和经济体系严重缺乏民主，发展中国家在全球化中没有得到公平的发言权。

　　因此，只有对全球化进行管理，才能使全球化更加公平合理，才能使更多的人因此受益。这也是上述世界委员会发表的报告中所提到的。

　　要对全球化进行管理，就需要像安南秘书长所说的那样，“建立起一个更有效的多边机制，制定一个更合法与和谐的管理全球化的框架”。世界委员会的报告提出，“我们力求实现的是一个基于被普遍接受的价值观，尊重人权和个人尊严，有很强社会内容的全球化进程：一个公平的、包容的、民主化管理，为所有国家和人民带来机会和切实利益的全球化进程”。

　　要达到这一目的，需要发达国家和发展中国家的共同努力。就发展中国家来说，需要做好国内的工作，包括加强法制，建立民主政治制度，尊重人权，加强教育、卫生和基础设施建设，促进社会平等，创造就业机会，保护劳工基本权利，加强社会保护，扩大社会对话等方面。对发达国家而言，在制定有关全球贸易与金融的规则和政策时，必须给发展中国家更多的发言权和政策自主空间；必须在对发展中国家提供援助时放弃施加外部条件；对发展中国家拥有优势的货物，如纺织品和农产品，应大幅度地减少对市场准入设置的不公平壁垒。只要有政治意愿，这些都是不难做到的。

　　对全球化的管理，也有一些各国都需要达到的普遍要求。世界委员会的报告就此提出了具体建议：1．建立以人为本的思想；2．建立民主和高效率的国家；3．树立可持续发展观念；4．建立卓有成效和公平的市场；5．制定公平的规则；6．建立具有团结精神的全球化；7．对人民更加负责；8．建立更紧密的伙伴关系；9．建立高效率的联合国。这些建议无疑是有利于建立起良好的全球化管理的。

　　联合国的多边系统在全球化管理方面无疑处于核心地位，所以与会者对联合国寄予了很大的期望，而联合国也正不遗余力地为此而努力。今天的会议，不仅是对报告和全球化问题的进一步讨论，也是把全球化的辩论从对抗转变为对话的一次努力。人们希望这种努力能够取得成效，从而实现更为公平的全球化，造福全人类。

　　（本报纽约9月21日电）

　　《人民日报》 (2004年09月22日 第七版)