发展中国对外文化贸易的历史机遇

　　丁伟

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：要“增强参与国际合作与竞争的能力”，“继续实施‘走出去’战略”。发展我国对外文化贸易，对于继续实施“走出去”战略，全面增强我国文化的国际合作与竞争能力具有重要意义。跨入21世纪以来，中国成为世界经济体系的一个日益重要的组成部分，中国以吸收外国投资累积4500多亿美元，而成为全球吸引外资最多的国家之一。继2002年成为世界贸易五强之后，在2003年又以8500亿美元的外贸总额成为世界贸易三强之一。然而，中国在文化产品和文化服务的对外贸易方面，远远落后于国家对外贸易的总体增幅，并且存在巨大的逆差。

　　2003年12月6日，中共中央政治局常委李长春同志在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“要支持和鼓励我国文化产品的出口，形成一批对外文化交流的文化品牌，不断扩大我国文化产业的国际文化市场份额，逐步改变文化产品出口严重逆差的局面。”从体制改革和机制创新的高度，大力发展对外文化贸易，已成为我国发展文化事业、增强文化实力、提高国际竞争力的一个新的战略突破口和历史性机遇。国际文化贸易的总体态势

　　随着经济全球化的浪潮，文化贸易已经成为国际贸易的重要组成部分。从总体上看，国际贸易的形式分为两种：货物贸易和服务贸易，按照日内瓦WTO统计和信息系统（SISD）提供的文献，按照国际服务贸易分类表，全球的服务部门可以分为11个大类142个服务项目。其中第10个大类为：娱乐、文化与体育服务，包括娱乐服务（含剧场、乐队与杂技表演等）；新闻机构；图书馆、档案馆、博物馆及其他文化服务、体育及其他娱乐服务。此外还包括商品服务F类别中的印刷、出版及通信服务D类别中的视听服务，如电影与录像带的生产与批发，电影放映，无线电视与电视、录音等。在WTO组织成员之间的谈判和协议中，文化的引进和输出不仅仅作为一种文化交流活动，而且是国际贸易的一个重要而且特殊的组成部分，因此理所当然地被纳入了许多国家对外贸易的战略研究视野。

　　国际上一些贸易研究机构和专家，把文化贸易分为硬件贸易和软件贸易。一般来说，硬件指用来生产、储存、传播文化内容的器物工具和物态载体，如摄影器材、视听设备、影视器材、舞美设备、游戏和娱乐器材、艺术创造和表达的工具等，软件则指文化内容和文化服务，包括广播电视节目、电影动画片和故事片、印刷品、出版物、视听艺术、表演艺术、载有文化艺术内容的光盘、视盘和多媒体、娱乐、会展等。

　　根据联合国教科文组织的资料，过去20年间，全球文化贸易总额一直在持续增长。从1980年到1998年间，印刷品、文学作品、音乐、视觉艺术、摄影、广播、电视、游戏和体育用品等文化贸易的年贸易额从953亿美元猛增到了3879亿美元。但是，这些贸易绝大部分在少数发达国家之间进行。1990年，日本、美国、德国和英国是世界上最大的文化贸易出口国，占全球当年文化贸易出口额的55.4％,而文化贸易的进口额也高度集中在美国、德国、英国和法国，占全球当年文化贸易进口额的47％。跨入21世纪以后，文化贸易的进出口大国排序有所更替，然而总体格局并没有变化。

　　形成上述局面的原因是多方面的：首先，发达国家拥有一大批跨国公司，包括名列《财富》杂志世界500强中的十大文化、娱乐、媒体及印刷业巨头，它们利用遍布全球的信息、生产和销售网络，进行文化资源的全球化配置和文化产品的全球化销售，成为全球文化贸易的主体；第二，全球文化贸易的不平衡与各国贸易的产品结构有关，发展中国家出口的产品和服务主要是附加值低的劳动密集型的，而发达国家和新兴工业化国家和地区的出口优势主要在知识、技术和资本密集型利润空间大的产品和服务。高新技术的广泛应用扩大了文化消费的领域，如高保真激光唱盘、激光视盘、多媒体手机、网上文化服务及游戏等，它们深刻地改变了传统的文化消费方式，大大增加了文化服务的可贸易性；第三，发达国家在多年的国际竞争中，形成了一套鼓励文化产品和服务贸易的法律和政策。比如美国从1930年开始，对于电影产业制订了“限制国内垄断，鼓励国际出口”的法律，禁止在美国境内实行从创作、投资、制片、发行到电影院线的垂直垄断，以保护自由竞争，但是鼓励电影的对外出口，在截至1993年底的GATT谈判中，美国政府动用各种手段，以逼迫欧盟国家开放电影市场。由此可见，任何一个国家和地区要建立对外文化贸易的优势，必然要调动政府、企业、非政府组织等多方面的力量，必然是一个涉及到文化内容、科技研发、对外贸易、法律政策等的系统工程。中国对外文化贸易的现状分析

　　随着中国走向国际贸易大国，中国的对外文化贸易有了历史性的增长。由于统计方式的不一致，国内外对中国对外文化贸易现状有不同的判断。比如：联合国教科文组织的一份文件，认为1995年以后中国与美国、日本、英国和法国，并列于世界文化贸易的五强。但是，中国出口的文化商品50％以上是游戏、文教娱乐和体育设备及器材，被认为是世界上文化硬件出口的第二大国；而文化软件的出口，在中国还是一个薄弱环节。这不但与中国作为国际贸易第三大国的地位不相符合，而且存在巨大的贸易逆差。根据中国统计年鉴的资料，2001年我国电影、音像制品的出口总额为0.3亿美元，而同年的进口额为0.5亿美元；同年我国引进和输出图书版权的比例为11.91；而2003年，我国音像制品的进出口金额之比进一步扩大到9：1。

　　造成上述情况的原因之一是观念定位问题。我们长期以来没有把文化软件看做是重要的出口商品，缺乏对国际文化市场的认真研究，缺少对文化资源的市场化开发，几乎没有在国际上被广泛认可的文化商品和服务名牌。在世界四大文明古国中，中国是唯一保持了历史延续性而没有中断的文化之邦。然而，五千年积淀的丰富文化资源，不能直接转化为文化商品和服务出口，必须针对国际市场的需求，经过产业化的再创造和生产，才能打入已经较为成熟和竞争激烈的国际文化市场。原因之二是主体的缺乏。开展文化对外贸易的主体是优秀的企业以及它们打造的产品，尤其是名牌产品。而它们走向世界不能主要依赖国内政策的保护，必须形成一套适应国际市场的整体策划创新能力、市场拓展能力、成本控制能力。现在我国几十万个文化企事业单位中，很多单位还处在从事业单位向企业转型的过程中。原因之三是政策的缺位。一个文化贸易的出口大国需要有一整套经常调整的、重在推动本国文化贸易国际化促进的法律和政策，包括文化贸易的外汇管理、项目审批、商品结构、区位重点、税收优惠政策等，我国目前急需研究制定这样的文化贸易法律和政策框架。发展中国对外文化贸易的意义

　　21世纪前20年，是中国改革开放和现代化建设的重大战略机遇期。大力发展对外文化贸易，对于我们抓住这一战略机遇期，全面推进我国的文化建设乃至整个现代化建设，具有多方面的重大意义：

　　第一，有助于提升对外文化的经济功能，加快积累国民财富。自1990年以来，随着知识经济浪潮滚滚而来，人类对于文化商品和文化服务的需求越来越广泛，市场也越来越大。国际文化市场包括文化产品市场、文化服务市场、文化要素市场、文化附加值市场等，已成为兵家必争的金矿，成为企业和政府共同关注的重要战略领域。如世界电影市场年销售总额约为200亿美元，美国电影就占75%的份额，约为150亿美元。再如日本的动漫画及衍生产品的销售总额，从60年代开始逐步高涨，到2000年已跨入1万亿日元。中国要在21世纪和平崛起，必然要成为对外文化贸易的大国。但是以2001年为例，我国出口总值2661.6亿美元,出口商品的种类集中在工业制成品、化工产品、机械及运输设备等，而服务贸易的出口总值333.4亿美元，占出口总值的11.1%,这其中电影和音像的出口总值为0.3亿美元，占整个服务贸易出口总值的0.1%，所占比例微乎其微。这反过来说明：中国发展对外文化贸易具有广阔的前景和巨大的潜力，有助于完善中国出口贸易的结构和文化产业的结构，加快积累国民财富。

　　第二，有助于传播中国的文化理念，促进世界对中国的了解，树立中国的良好国际形象。文化产品和文化服务具有一般商品和文化特殊商品的双重属性。一个国家的对外文化贸易，不仅仅具有经济的价值，而且具有外交、外宣功能，传播了它的意识形态和价值观念。美国前总统里根曾经直言不讳地说政府要大力推动美国电影走向世界，因为好莱坞的电影走到哪里就把美国的价值观念和商业利益带到哪里。通过大力发展对外文化贸易，能够帮助树立起一个改革开放的新中国形象，吸引更多的贸易伙伴和国际朋友。

　　第三，有助于开发文化产品的附加值，扩大中国的外贸出口。优良的文化产品和文化服务，可以向其他的制造业、服务业、养殖业和种植业，提供丰富的文化附加值，为其他产业的外贸出口打开广阔的道路。二次大战以后，日本以樱花和传统的日本文化为先导，在美国首都华盛顿设立的“樱花节”和在加拿大首都渥太华所树立的“日本节”，表现了日本文化的亲和力，对于日本产品在60—80年代大举进入北美市场，起到了重要作用。加强中国对外文化贸易的重点

　　目前，中国的对外文化贸易发展背景与发达国家尚存在很大差异，一是我们社会经济尚处在从计划经济向市场经济转轨的过程中；二是我们本土文化企业还相对弱小。所以，加强对外文化贸易的体制和机制建设，发挥政府强有力的调控和推动作用就更为重要。应该加快建设对外文化贸易的法律法规体系，为企业创造对外文化贸易的良好法律环境。要完善对外文化贸易的配套政策。要建立对外文化贸易的统计指标和信息研究系统，为政府的政策制定，企业决策提供服务。要建立对外文化贸易与政府文化交流工作的协调机制。对于具有重大商业价值潜力的文化产品和项目，政府可先作为官方交流项目出资，帮助打造国际知名度，为其进入国际文化市场铺设道路。要建立推动对外文化贸易的政府服务机构。通过服务机构为文化企业提供境外各类信息，组织企业赴国外考察，实施对外援助计划，培训专业人员等。

　　世界文化经济贸易在蓬勃发展，中国对外贸易在快速发展，国际、国内的经济贸易发展形势要求我们抓住这一难得的历史机遇，做好我国的对外文化贸易工作。（作者为文化部外联局局长）