广州放开“农转非”计划指标，多项措施鼓励“农转居”　农民进城后仍享集体分红

　　本报讯(记者李拉　李艳)为了进一步加快中心镇的建设，广州将进一步放宽户口限制，鼓励本地农村居民到中心镇或中心城区落户。今后，凡在中心镇有固定工作和固定住所的本市农村居民，可转为该中心镇的居民户口；凡在广州10个城区内连续工作和居住满5年并已参加社保的本市农村居民，可申请转为居住地的城市居民户口，而转为城镇户口后农民仍可继续在原集体经济组织参与“分红”。

　　中心镇将纳入全市社保体系

　　广州市委、市政府日前出台《关于进一步加快中心镇建设的决定》(以下简称《决定》)，为广州中心镇的建设设定了总体目标。广州将通过5年至10年或更长一点的时间，建设15个中心镇，每个中心镇中心区约20平方公里，可容纳20万人左右。

　　按照分批扶持的政策，广州市已在去年和今年公布了两批共10个重点扶持的中心镇名单，另外5个则可能在明、后年才确定。

　　根据《决定》的安排，从2005年开始，市和区(县级市)两级财政每年将安排每个中心镇1500万元的统筹建设资金，5年不变，其中市级财政安排1000万元，区(县级市)安排500万元，纳入财政和区(县级市)财政预算。

　　此外，中心镇将逐步撤并村级学校，力争规划和建设好一所省一级和两所市一级学校。每个中心镇将至少有一所二级以上综合医院，而现有的村卫生站要按照城镇、社区卫生服务机构标准进行建设和改造。

　　《决定》中还要求，要尽快建立健全中心镇的社会保障制度，并按规定纳入本市社会保障体系统筹运作，并要尽快研究制定被征用土地农民参加社会保险的具体办法，完善进入中心镇务工经商的广州农村富余劳动力的各项社会保险制度。

　　农民住满5年可转城市户口

　　为了充分发挥中心镇的人口集聚功能，形成农村人口向城镇转移的良性机制，广州市将进一步放宽户口限制。

　　首先，全市取消“农转非”计划指标，对本市农村居民入户审批改为核准制度。凡在中心镇有固定工作和固定住所的本市农村居民，可转为该中心镇的居民户口，并允许在各中心镇间自由迁移。凡在广州市10个城区内有固定工作和固定住所，连续工作和居住满5年，并已参加全市社保的本市农村居民，可申请转为现居住地的城市居民户口。

　　贫困村可获差额补贴

　　《决定》还指出，农村居民转为城镇户口后，可继续保留原在农村集体经济组织的权益和集体可分配权益，承担相应的义务。户口转入广州市原老八区的，土地承包经营权按国家法律法规要求交回发包方。农转居后只生育一个女孩的育龄夫妇，可在四年过渡期内安排再生育一个孩子。

　　从2005年起，广州市还将对集体收入低于5万元的贫困村，由市和区(县级市)以及镇三级财政实行差额补贴。以5万元为标准线，差额部分由市、区(县级市)和镇财政按5：3∶2的比例给予补贴。

　　另外，今后市和区的两级扶贫资金，主要用于一些条件太差、人口过少的贫困村或自然村举村迁移，引导这些贫困村的劳动力逐步迁移到中心镇或中心村居住就业。

　　镇长(书记)看政策

　　《关于进一步加快中心镇建设的决定》中关于改革户籍制度、鼓励本地农村富余劳动力到中心镇或中心城区落户的政策引起各方普遍关注，广州两个重点扶持的中心镇的领导昨日在对此政策表示欢迎的同时，也提出了一些推进的难处和农民的顾虑。

　　白云区江高镇镇长谭智：农民更重实惠

　　随着农村经济的发展，广东农民大部分是不愿意转为居民的，因为这样就会失去做农民享有的土地、计生、分红等“特权”。文件提到保证转为居民的农民仍享有一些优惠政策，这显然是一种过渡行为，实际上是让农民戴上居民的帽子，却仍然享有既得利益，但是农民也会考虑，这种优惠能够持续多久呢？

　　番禺沙湾镇委书记梁桂明：城市化配套必须到位

　　市政府放宽中心镇户口的意图是很好的，如果相关的配套资金和设施能及时到位就好了，因为伴随户口放宽的，还有儿童入学、户口管理、维护社会治安等实质性问题。如今在沙湾，学校的许多支出都由村民负担，镇里面的投入只是杯水车薪，户口的瓶颈一打开，如果市政府投入不够及时，势必增加当地村民的负担。

　　广州重点扶持中心镇　(前两批共10个)

　　白云区太和镇、江高镇

　　番禺区沙湾镇、石楼镇

　　花都区狮岭镇、炭埗镇

　　增城市新塘镇、石滩镇

　　从化市太平镇、鳌头镇

　　本报记者　王瑾　刘荣

　　通讯员　林明生