安理会决议警告制裁苏丹中俄阿巴四国在表决中投弃权票(新闻分析)

　　本报驻联合国特派记者 何洪泽

　　9月18日下午，联合国安理会举行了正式会议，表决通过了美国、英国、德国、西班牙和罗马尼亚提出的关于苏丹达尔富尔地区局势的决议草案。该决议一方面表示支持非洲联盟加强在达尔富尔地区的监督机制，另一方面要求苏丹政府与叛军达成政治解决的协议。它要求秘书长立即建立一个国际调查组，到达尔富尔地区调查违反人权和人道主义法的情况。它还警告，如果苏丹政府不与非盟合作，不充分执行本决议，安理会“将考虑根据《宪章》第41条，对苏丹的石油企业、政府官员采取进一步行动”，即进行制裁。

　　对这个决议草案，中国、俄罗斯、阿尔及利亚、巴基斯坦四国投了弃权票。这反映出安理会在这个问题上有不小的分歧。

　　苏丹达尔富尔地区问题，原本是该地区阿拉伯族和黑人间的冲突问题，苏丹政府的介入，使其增加了政府与反政府武装冲突的因素。美国等西方国家指责苏丹政府支持阿拉伯族，对黑人实行“种族屠杀”，引起联合国关注。最近当地形势有所缓和，难民情况也趋于好转。

　　不过，美国还是要求安理会对苏丹实行制裁。其意图就是要借达尔富尔问题向苏丹政府施压，甚至制裁和打击苏丹政府。美国称苏丹国内没有民主，人权问题严重，而且苏丹政府还支持国际恐怖主义。苏丹虽没被美国列入“邪恶轴心”，但也是美国政府的眼中钉。

　　中俄等国认为，苏丹政府已表现出解决问题的诚意，采取了许多措施，该地区的局势已有所好转，因此不赞成对苏丹实行制裁。中国代表王光亚大使在投票时阐述了中国的立场，即目前的局势在朝好的方向发展，在这种情况下，安理会应鼓励苏丹政府继续合作，推动其与叛军谈判，达成政治解决协议；应全力支持非盟调解，加大对达尔富尔的人道主义援助，而不是采取相反的行动。他表示，中国对决议草案有严重保留，而且中国反对制裁的立场没有改变。不难看出，虽然美国对中国做了工作，中国对修改过的决议草案仍不满意。在安理会会议上，俄罗斯、阿尔及利亚和巴基斯坦代表也都发言，不赞成对苏丹实行制裁。

　　王大使在安理会会议还没结束时，就出来对各国记者发表了谈话。他解释了中国没有投否决票是考虑到还要支持非盟在该地区的工作。他说，这就像倒洗澡水不能把盆里的婴儿也倒掉一样。同时他指出，美国等提案国已反复说明，决议中的文字并不意味着自动对苏丹实行制裁。这就是说，如果要对苏丹进行制裁，还要通过新决议。

　　安南秘书长表示，很快将派遣国际调查小组到达尔富尔了解情况。联合国人权事务高级专员和秘书长的防止种族灭绝特别顾问已赶赴苏丹，就国际社会如何应对当地人道主义局势提出建议。虽然在达尔富尔的人道主义援助工作进展还算顺利，但还需要2.5亿美元。

　　《环球时报》〔20040920　第2版〕