38亡魂向谁问责——南京工地近期安全事故调查

　　昨天，南京浦口某工地又传出噩耗，一名建筑工人在作业时，从10多米高的脚手架上掉了下来摔成重伤。这是从9月17日以来南京发生的第10起安全事故。据悉，南京近年来发生在建筑行业的重大事故死亡人数已经仅次于道路交通事故。据安监部门统计，今年上半年，南京市建筑工地共发生大小安全事故数百起，事故造成38名工人死亡，事故起数、死亡人数都超过去年同期，死亡人数仅次于道路交通事故。其中，仅7月30日至8月5日的一周内，南京建筑工地共发生6起事故，死亡6人，事故密度为近期罕见。建筑业为何成了事故高发的行业呢？一名社会学家指出，形式主义和官僚主义是影响安全生产的大敌。安全生产事故之所以频繁发生，问题的关键是有令不行，有章不依。

　　A　3天8起事故2人死亡多人受伤

　　9月17日凌晨2时许，3名民工在江东北路一家建筑工地挖掘地基时，由于无法承受重负，致使堆积在地基两侧的被挖出的泥土，轰然塌下，3民工避让不及，当即被埋，所幸被工友及时发现送到医院抢救，方才脱离危险。

　　事隔一天，18日上午，江宁区上峰塑料工业园一工地上，一名工人在安装塔吊时，从20余米高空掉下来，重重地落在水泥地上，经抢救无效死亡。

　　生命的代价并没有让安全事故止步。18日上午8点25分，位于南京栖霞某工地上的南京淳固吊装工程发生一起死亡事故。一位吊车司机在作业时，被一高空坠下的钢管击中头部死亡。事故发生后，公安部门和安监部门的有关领导立即赶到现场。连续两天，记者了解到，大光路、汉中门、迈皋桥等8家工地，也都相继发生了安全事故，共造成了16人不同程度受伤。

　　B　多种原因造成事故频发

　　近期南京建筑工地的事故为何这样多？南京安全技术生产监督管理局一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者，造成事故的原因有很多种，如有些工地发生了事故后，不去从根本上去找问题，而是一味地去说事故纯属偶然。其实，偶然里面就存在着必然。从某种意义上讲，某些领导安全意识淡薄，是造成安全事故的一个隐患。另外，一些工地滥用一些没有资质的建筑工程队，他们层层转包，只重视工期，根本不考虑安全。更有甚者，为了减少施工成本，他们在安全设施投入上能减则减，能省则省。更重要地是民工的自身素质非常差，“安全事故猛于虎”对他们来讲只当是别人的事，自己根本就不重视。

　　建筑工地何以成了吃人的“魔窟”？南京市一位安监局的工作人员告诉记者，安全投资不到位，管理相对混乱是造成事故的主要原因。据介绍，在前期的一次大规模的建筑工程专项安全检查中，安监局的检查人员发现，很多的施工现场安全防护设施少，防护器材质量差，严重影响了施工人员现场作业的安全环境。其次，施工现场普遍存在特种设备未检先用等违规现象，许多塔吊事故都是塔吊未检验、未取得合格证就使用造成的。建筑工程分包违规现象严重，造成安全管理不到位，局部工程无人监管。几乎所有的建筑单位的施工队伍人员的综合素质和安全意识都非常薄弱。据悉，目前施工现场工亡人员95％是进城务工人员。建筑工程事故70％发生在工程收尾时期，这个阶段工地交叉作业多，人员多，职工不安心，易造成事故多发。9月17日江东北路的事故发生后，记者赶到了现场。记者看到，坍塌现场几米远的地方，都能见到地面的裂痕。一名民工告诉记者，这个土方是他们几个人承包的，为了抓紧时间，提高工资，他们连夜加班。由于这里光线暗淡，再加上没有人管理，这才导致事故的发生。采访之中，记者在现场看到，离这起事故发生后不到10个小时，一些工人在干活还是不戴安全帽。另一名民工满不在乎地告诉记者：“倒霉的事如果摊到你的头上，你怎么小心都是没有办法的。”

　　随即记者在该工地绕了一圈，发现一些安全防护设施都没有到位，安全网破破烂烂的，一些悬挂在墙上警示牌也歪歪斜斜。工地一名负责人在接受记者采访时说，他们在安全上该做的都做到了，但是民工的自主行为他们没有办法控制。

　　接着，记者又采访了另外几家工地，发现这些工地或多或少地存在一些问题，安全大都流于形式，这些工地的负责人不是不承认他们的工地发生了事故，就是称是个人行为的小事故，根本没有把安全当回事。

　　一家大型企业的专职安全员对记者说：10次事故，9次都是因为当事人或当事人单位的领导安全意识淡薄思想麻痹造成的。他说，其实任何一家单位都不希望出事故，但他们往往事先疏于防范。像栖霞某工地发生的事故，当事人如果稍有一点安全常识，就不会出事。

　　C　严查重罚不失为有效办法

　　事故发生后，主管部门应该怎样对其处理呢？有关部门的工作人员告诉记者，针对南京建筑业近来频发的安全事故，他们已着手对该行业进行整顿。根据有关规定，建筑工地发生了安全事故，尤其是造成了人员伤亡和重大经济损失的，有关部门不但要对其进行经济处罚，而且还要追究相关负责人的刑事责任，停止该建筑公司承接业务的权力，并做降级处理。对南京近段时间为何发生这么多安全事故，作为该行业的主管部门又采取了哪些措施，处理了哪些事故单位，这名负责人没有作答。

　　南京建筑业管理处的一名负责安全方面的专家告诉记者，按照规定，不论什么样的建筑工地，安全设施、安全教育都要放在第一位。对于安全责任要落实到人，一环节要套上另一个环节，不能有半点马虎。对新进来的工人，在上岗之前，要进行安全业务培训，合格后方可上岗。可是有些建筑工地，为了降低成本大量招募使用农民工，上岗前也不对他们进行安全培训。一旦出现事故，就连他们自己都不知道是怎么发生的。这样的做法无异于杀人。这位同志说，其实建筑行业的安全规定应该是比较完善的，可有些部门，有些人就是置之不理。他认为对事故严查、对责任单位重罚，对责任人直至追究刑事责任，不失为一个有效办法，但加强安全教育，提高全员安全意识，这才是重中之重。

　　D　安全事故应急救援预案出台

　　据了解，日前，江苏省建设厅已要求建筑施工企业和在建工程项目实行安全生产责任制，并落实好安全生产管理施工现场事故应急救援预案的制定。

　　根据部署，有关部门将为建筑单位设立不良记录档案，并严格处罚累发事故、致人死亡、有错不改、安全设施不到位的企业。对造成安全质量事故的单位，将责令整改并依据事故等级，停止其在一个月至一年内参加施工项目招投标，对一年之内连续发生数起安全事故的单位，将视情节予以严查。同时，结合施工资质管理规定，降低上述企业的资质等级、吊销资质证书，甚至将其清退出南京建筑市场。

　　接连不断的工地安全事故也催生了应急救援预案的出台。据了解，为了积极应对可能发生的工程施工重大安全事故，高效有序地组织开展事故抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，日前，南京出台了《南京市工程施工重大安全事故应急救援预案》。

　　该《预案》指出，重大安全事故发生后，事故单位必须遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间将所发生的重大安全事故的情况报告上级主管部门和南京市安监局、建委、市建工局（市政公用局），并且在24小时内写出书面报告，报送上述部门。同时，重大安全事故应急救援工作必须按南京市政府的要求统一领导，牵头部门负责，相关部门分工合作，密切配合。对于发生10人以上（含10人）的特大工程施工安全事故的应急救援预案按南京市政府的《南京市特大安全事故应急救援预案》执行。

　　E　社会学家：安全不能只挂嘴上

　　安全问题频出，一直是建筑行业的痼疾，其原因多种多样，有的为降低生产成本，对安全设施、工器具该换不换、超龄使用；有的为赶工期，歇人不歇机，造成机械疲劳；有的工地竟然连专职安全员都不设……一位社会学家说，企业在降低成本，追求效益的同时还应意识到“生命高于一切”。

　　安全生产不能只挂在口头上，这名社会学家指出，尽管各级部门都在强调要高度重视安全生产，但仍有一些人和部门把安全生产当成了耳边风，致使安全责任事故频频发生。形式主义和官僚主义是影响安全生产的大敌。安全生产事故之所以频繁发生，问题的关键是有令不行，有章不依。一些部门责任意识淡薄，落实安全工作只是停留在口头上，走过场，工作抓而不实，造成安全隐患。在一些血淋淋的事实背后，反映出的是一些部门不遵守有关的安全法规，违章指挥、违章作业以及玩忽职守。事故猛于虎，所以，说到底，各级政府、部门只有把安全生产的规章制度完全落到实处，才能将事故频率降到最低。（记者张旭张易）（来源：江南时报）